张志勇：教育的法治思维与法治方式

　　三、 推行教育法治思维和法治方式的路径选择

　　推行教育法治思维和法治方式的根本目标是全面建设法治教育。或者说，将我国教育事业的改革和发展全面纳入法治轨道。推行教育法治思维和法治方式的路径包括以下6个方面：

　　（一）教育法治教育

　　我这里讲的法治教育，是从事教育者、管理教育者必须首先接受教育法律法规的教育，接受教育法治思维和法治方式的教育。所有的教育工作者、教育管理者首先要学习法律、懂得法律、遵守法律、执行法律。要着力解决教育者不信仰、不敬畏教育法律法规的现象。这是教育治理最根本的问题。 

　　（二） 加快教育立法

　　加强教育领域立法，着力解决关键教育领域教育法律法规建设滞后和缺位的现象。要加快《家庭教育法》《校园安全法》《学校法》《教育投资法》《考试法》《教育督导法》的立法进程。

　　（三） 规范教育事权

　　加强教育事权划分，着力解决教育领域或推诿扯皮、或集权管理的现象。规范教育事权，要加快教育分权，通过建立教育职能的分权和合作治理机制，解决教育的人、财、物、事的集权管理模式。这是我国教育治理改革的重大课题。

　　（四）建立权力清单

　　推进教育机构、职能、权限、程序、责任法定化，建立权力清单制度。 权力清单不但要明确各级政府及其教育行政部门能够审批什么，应该包括负面清单、责任清单。权力清单也就是把组织法和单行法里面授予的权力都放在一起。权力清单不光要晒出来，还需要进行评价，比如，这个职权应不应该由政府来行使？能不能由市场或得社会组织自行行使？如果应该交由政府来行使，是否应该交由这个部门来行使？

　　阳光是最好的防腐剂。要全面推行教育政务公开。在公开的内容上，要一体推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。只有教育政务信息都公开了，教育行政部门和学校的所作所为才能置于社会公众的广泛监督之下。教育腐败、教育违法行为就没有了藏身之地。

　　要加强对教育权力运行的监督，强化对行政权力的制约和监督。 必须建立现代教育行政治理机制和现代学校制度。       

　　（五） 加强教育执法

　　法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。教育系统要按照中央要求，着力推进教育领域依法治理，加强教育法律法规执行，着力解决教育领域普遍存在的有法不依的现象，提高教育领域法治化水平。

　　要建立健全教育系统教育行政执法体系。各行各业没有像教育一样，谁来执法不明确、不知道，没有人管。教育行政执法体制是一个复杂的体制，如何深化教育行政执法体制建设，还是一个没有真正破解的重大课题。

　　要建立学校法人法治诚信档案。

　　（六） 加强责任追究

　　教育是最大的公共事业，关系千家万户，关系国家和民族未来，必须花好人民用于教育事业的每一分纳税钱。为此，要依法对约束教育权力，依法规范教育责任，依法考核教育绩效，依法追究教育违法违规行为。同时， 依法保障教育事业的改革和发展。