加快制定财政性教育经费预决算公开办法

——2016“两会议政”⑿

　　多年来我一直呼吁：各级政府尽快建立教育财政预决算终端公开制度。

　　什么是教育财政预决算终端公开制度？纳入各级政府财政预决算的教育经费要公开到本级政府的所有教育支出项目，包括最终使用者。终端公开就是要做到教育财政资金流向可追查、可监督、可考核、可问责。

　　2013年，在第十二届全国人大第一次会议 上，我提交了《完善各级人大教育预决算审议办法建立财政性教育经费信息公开制度》的建议；

　　2014年，在第十二届全国人大第二次会议上，我提交了《尽快出台国家教育财政预算决算公开办法》的建议。

　　2015年，在第十二届全国人大第三次会议上，我提交了《尽快建立财政性教育经费预决算公开办法的再建议》。

　　2016年2月4日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推进政务公开工作的意见》要求：着力推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开，有关部门要制定实施办法，明确具体要求。”根据上述要求，本人再次提出本建议。

　建议：

　　1．尽快出台国家财政性教育经费预决算终端公开办法

　　2．建立国家教育财政预决算公开信息平台

　　历年来，我国各级党委、政府高度重视教育工作，尤其是把对教育事业的投入作为各级公共财政投入的重点予以保障。2014年，全国教育经费总投入32806亿元，其中财政性教育经费26421亿元，占总投入的80.54%，占国内生产总值比例达到4.15%，并且已连续三年保持在4%以上。全国教育经费总投入的逐年增加，尤其是财政性教育经费的稳定增长，充分体现了各级党委、政府优先发展教育的决心，充分体现了各级党委、政府办好人民满意教育的信心，充分体现了各级党委、政府保障教育事业发展的努力程度。2015年12月27日第十二届全国人大常委会第十八次会议通过关于修改教育法的决定，继续保留“两个提高、三个增长”条款，充分表明党中央、国务院实施教育优先发展战略的决心没有变，也充分说明继续保持教育经费持续大幅度增长的措施没有变。如何巩固好4%的成果，以及如何管好、用好财政性教育经费成为各级党委和政府以及社会各界关注的重点和焦点，进一步完善财政性教育经费预决算公开机制是监督教育经费足额投入、科学分配、合理使用、绩效评价的有效措施。

　　一、财政性教育经费公开的法律法规政策规定

　　经过近些年各级政府及有关部门的共同努力，财政信息尤其是财政经费预算公开工作已取得显著成效，公开内容更加全面、公开信息更加完整、公开时间更加及时，信息公开制度建设也更加完善。

　　（一）党的十八届三中全会对预算公开提出明确要求。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，“实施全面规范、公开透明的预算制度”。这为继续推进我国财政预算公开奠定了坚实的政治基础，将有利于保障公民的知情权、参与权和监督权，有利于促进节约型政府建设，有利于推进反腐倡廉建设，有利于促进依法理财、民主理财。