面向2030可持续发展教育目标与中国行动策略

（二）《国际人口与发展大会行动纲领》对可持续发展教育的承诺

全球人口特别是发展中国家人口的快速增长，加上不可持续的生产和消费方式、贫困和社会、经济的不平等对环境和资源提出了严峻的挑战。1994年9月5日至13日，联合国在开罗举行的“国际人口与发展大会”（International Conference on Population and Development）通过了《国际人口与发展大会行动纲领》，强调了教育、人口和可持续发展的关系，指出:“教育是可持续发展的一个关键因素: 它既是福利的组成部分，同时通过与人口及经济和社会诸因素的相互联系又成为福利发展的一个因素。”“有效的信息、教育和交流是可持续人类发展的先决条件，并为人们态度和行为的改变做好了准备。”[3]可见，教育不仅仅是可持续发展的组成部分，还是可持续发展的关键推动力量，因此教育是实现可持续发展目标的重要战略。

（三）《联合国可持续发展教育十年》对可持续发展教育的承诺

2002年8月26日至9月4日，联合国可持续发展问题世界首脑会议上通过的《约翰内斯堡执行计划》提出，可持续发展教育实质上就是高质量的教育，是为所有人的教育，也是终身学习的过程；并建议将从2005年开始的十年确定为“可持续发展教育十年”。2005年10月，联合国教科文组织通过的《联合国可持续发展教育十年（2005—2014）》（The United Nations Decade of Education for Sustainable Development，简称DESD），提出了可持续发展教育的五大目标: （1）加强教育和学习在共同追求可持续发展方面的中心作用；（2）促进可持续发展教育中有关利益相关者的联系和网络、交流和互动；（3）通过各种形式的学习和公众意识，为改进和促进可持续发展的远景和向可持续发展过渡提供空间和机会；（4）在可持续发展教育中提高教学质量和学习能力；（5）制定各层次的策略以加强可持续发展教育的能力。[4]《联合国可持续发展教育十年》的实施增强了教育在促进可持续发展中的作用，2012年联合国可持续发展大会上，承诺在《联合国可持续发展教育十年》之后，促进可持续发展教育，更加积极地将可持续发展纳入到教育中。国际社会越来越认识到，可持续发展教育是优质教育不可分割的一个部分和实现可持续发展目标的关键推动者。

（四）《全球可持续发展教育行动计划》对可持续发展教育的承诺

随着可持续发展教育的发展，其关注的领域涵盖了社会、环境、文化和经济等方面的可持续发展问题，并获得世界各国的普遍共识。2013年，联合国教科文组织大会通过的《全球可持续发展教育行动计划（2015—2019）》（简称《全球行动计划》）（The Global Action Programme on Education for Sustainable Development，简称GAP），是《可持续发展教育十年》的后续计划，旨在产生和扩大可持续发展教育，加速实现可持续发展的进程。《全球行动计划》通过两个目标为《2030可持续发展议程》作出实质性贡献: 一是重新定位教育和学习，使每个人都有机会获得知识、技能、价值观和态度，使他们有能力为可持续的未来作出贡献；二是在促进可持续发展的所有议程、方案和活动中加强教育和学习。[5]

《全球行动计划》还提出了五个优先行动领域: （1）推进政策，把可持续发展教育纳入教育和可持续发展政策的主流，为可持续发展教育创造有利的环境，并带来系统性的改变；（2）改变学习和培训环境，将可持续性原则融入教育和培训环境；（3）建立教育工作者和培训人员的能力，提高教育工作者和培训人员更有效地提供可持续发展教育的能力；（4）赋予和动员青年力量，在青年中增加可持续发展教育的行动；（5）加快地方层面的可持续解决方案，在社区层面，扩大可持续发展教育项目和多种利益相关者可持续发展教育网络。[6]

此外，2014年全球全民教育会议通过的《马斯喀特协议》（Muscat Agreement）和由联合国可持续发展大会可持续发展开放工作组（The Open Working Group，简称OWG）制定的《可持续发展目标建议》（The Proposal for Sustainable Development Goals），都将可持续发展目标纳入2015年后教育议程的拟议目标。

（五）《教育2030行动框架》对可持续发展教育的承诺

2000年，联合国教科文组织确立了“全民教育六大目标”和“千年发展目标”，此后世界教育发展成效显著，但这些目标至2015年并未如期实现，国际社会需要继续采取行动，以实现未竟的议程。2015年5月19日至21日，联合国教科文组织在韩国仁川组织召开了“世界教育论坛”，重点研讨了《教育2030行动框架》，通过了《仁川宣言》（Incheon Declaration），内容包括全球教育共同体对“教育2030”所做出的承诺和《2030可持续发展议程》，明确提出教育是可持续发展的主要驱动力。2015年11月4日，联合国教科文组织在巴黎召开的第38次联合国教科文组织大会期间，正式发布了《教育2030行动框架: 确保包容、公平的优质教育，促进全民获得终身学习的机会》（Education 2030 Framework for Action: Ensure Inclusive and Equitable Quality Education and Promote Lifelong Learning Opportunities for All），简称《教育2030行动框架》，文件正文由三部分组成: 第一部分是“教育2030可持续发展目标4”的愿景、理念和原则；第二部是全球教育的总体目标和相关的七个具体目标、三个实施措施以及指示性策略；第三部分提出了一个协调全球教育努力的结构，以及管理、监测、跟踪和审查机制。

可持续发展教育是《2030可持续发展议程》的核心内容，是可持续发展目标取得成功的关键推动者和优质教育的重要组成部分。《教育2030行动框架》指出:“认识到教育的重要作用，《2030可持续发展议程》强调教育是一项独立的可持续发展目标，并包括若干其他可持续发展目标下的教育目标，特别是关于健康、经济增长和就业、可持续消费和生产以及气候变化等方面的目标。实际上，教育可以加速实现所有可持续发展目标，因此，教育应该成为实现每个可持续发展目标战略的一部分。”[7]

综上所述，随着全球社会经济、文化的发展，从《21世纪议程》到《教育2030行动框架》，可持续发展教育的内涵与目标不断得到丰富和拓展，由原来重点关注环境和发展方面的问题，到强调社会、文化、环境和经济四个维度的内容和目标，旨在寻求改善人类生活质量并获得社会、经济、文化和环境的可持续发展[8]。因此，面向2030可持续发展教育的核心价值应包涵社会维度的和平与非暴力、文化维度的包容多样性、环境维度的关心和保护环境以及经济维度的公平分享资源。

二、面向2030可持续发展教育的目标

可持续发展教育是整体性和变革性的教育，涉及到学习内容和结果、教学法和学习环境，通过变革社会实现目的。[9]具体涵义包括四个方面: （1）学习内容: 强调将气候变化、生物多样性、灾害风险降低（DRR）、可持续消费和生产（SCP）等关键问题纳入课程。（2）教学和学习环境: 以互动的、以学习者为中心的方式设计教学和学习，使探究性、行动导向和变革性学习成为可能。重新思考学习环境——物理环境、虚拟环境和在线环境——以激励学习者为可持续发展而行动。（3）学习成果: 激励学习和提升核心能力，如批判性和系统性思维、协作决策、对今世后代负责的能力。（4）社会变革: 赋予任何年龄、任何教育环境的学习者力量，使他们能够改变自己和他们所生活的社会。促进经济和社会向绿色转型，为学员提供“绿色工作”技能，鼓励人们采用可持续的生活方式。让人们成为“全球公民”，在本地和全球发挥积极作用，应对和解决全球挑战，最终成为积极的贡献者，为创建一个更加公正、和平、宽容、包容、安全和可持续发展的世界作出贡献。

可持续发展教育旨在通过平衡的和综合的方法，在可持续发展的经济、社会及环境层面，赋予现在和未来一代满足自身需要的能力。《2030可持续发展议程》将“确保包容和公平的优质教育，增进全民终身学习机会”作为可持续发展目标4，涵盖7个具体教育目标和3个支持目标。

（一）教育是实现其他可持续发展目标的关键途径

可持续发展教育通常被理解为鼓励知识、技能、价值观和态度的变化，使人人享有更可持续和更公正的社会的教育。面对地球环境的变化，教育必须改变，以提供知识、技能、价值观和态度，使学习者能够为可持续发展作出贡献。同时，所有促进可持续发展的议程、项目和活动中都要加强教育，可持续发展必须纳入教育，教育必须纳入可持续发展。

教育既是可持续发展的一个重要目标，也是实现其他可持续发展目标的重要手段。教育对其他16个可持续发展目标的作用体现为[10]: （1）教育对于人们摆脱贫困至关重要。（2）教育在帮助人们转向更可持续的耕作方式和理解营养方面发挥着关键作用。（3）教育可以对一系列健康问题产生至关重要的影响，包括早期死亡率、生殖健康、疾病传播、健康生活方式和幸福。（4）妇女和女童教育对于实现基本识字、提高参与技能和能力以及改善生活机会尤其重要。（5）教育和培训提高可持续使用自然资源的技能和能力，并能促进卫生。（6）教育方案，特别是非正规和非正式方案，可以促进更好地节约能源和利用可再生能源。（7）经济活力、企业家精神、就业市场技能和教育水平等领域之间存在直接联系。（8）教育对于培养建立更具弹性的基础设施和更可持续的工业化所需的技能是必要的。（9）在同样容易获得的地方，教育对社会和经济不平等产生了明显的影响。（10）教育可以使人们有能力参与塑造和维护更可持续的城市，并在灾难环境中获得恢复力。（11）教育可以对生产模式（例如循环经济）和消费者对更可持续生产的商品和防止浪费的理解产生重大影响。（12）教育对于大众了解气候变化的影响、适应和缓解（特别是在地方一级）的影响至关重要。（13）教育对于提高对海洋环境认识和建立关于明智和可持续利用的积极协商一致是重要的。（14）教育和培训提高技能和能力，以支持可持续生计和保存自然资源和生物多样性，特别是在受到威胁的环境中。（15） 社会学习对于促进和确保参与性、包容性和公正的社会以及社会一致性至关重要。（16）终身学习建立理解和促进可持续发展政策和实践的能力。