面向2030可持续发展教育目标与中国行动策略

导读： 从《21世纪议程》到《教育2030行动框架》的系列文件都对可持续发展教育做出了重要承诺，旨在推动可持续发展教育的理念传播和实践发展。《2030年可持续发展议程》将“确保包容、公平的优质教育，增进全民终身学习机会”的教育目标作为可持续发展目标的一部分。可持续发展教育是整体性和变革性的教育，涉及到学习内容和学习成果、教学法和学习环境，通过变革社会实现目的。教育既是可持续发展的一个目标，也是实现其他可持续发展目标的手段。可持续发展教育的学习目标包括认知、社会情感和行为等维度的内容，以形成应对人类生存所面临全球挑战的关键能力。面向2030可持续发展教育目标，我国应从制定发展规划、加强国际合作、建立全球治理观、开展教师培训以及革新教学方法等方面采取行动，以改革和完善可持续发展教育。

2015年9月25日，联合国可持续发展峰会通过的《改变我们的世界——2030年可持续发展议程》（Transforming our World: The 2030 Agenda for Sustainable Development），简称《2030可持续发展议程》，确立了以可持续发展目标为核心的工作纲领，从社会、经济和环境三个维度提出了17个可持续发展目标和169个子目标，认为社会的包容性、经济的绿色增长和环境保护是人类社会发展的三大支柱。2015年11月4日，联合国教科文组织（UNESCO）通过的《教育2030行动框架》指出，《2030可持续发展议程》将“确保包容、公平的优质教育，增进全民终身学习机会”的教育目标单列为可持续发展目标4，并认为教育既是可持续发展的一个重要目标，也是成功实现其他可持续发展目标的重要手段。文章梳理了从《21世纪议程》到《教育2030行动框架》等文件对可持续发展教育的重要承诺，分析了面向2030可持续发展教育的目标，并就中国落实和推进可持续发展教育目标提出相应的行动策略。

一、从《21世纪议程》到《教育2030行动框架》

可持续发展教育（Education for Sustainable Development，简称ESD）的兴起是20世纪80年代可持续发展运动的结果。1987年，世界环境与发展委员会（World Commission on Environment and Development，简称WCED）发表的《我们共同的未来》（Our Common Future）报告中第一次提出了“可持续发展”的概念，即“既能满足当代人的需要，又不危及后代人满足其自身需要能力的发展”。[1]1988年，联合国教科文组织从可持续发展的角度，将“环境教育和发展教育”整合为“可持续发展教育”，此后可持续发展教育成为国际社会共同关注的重要议题。从1992年联合国环境与发展大会发表《21世纪议程》以来，国际社会通过组织召开会议或发表重要文件对可持续发展教育做了重要承诺（见表1），积极推动了可持续发展教育的理念传播和实践发展。

表1  与可持续发展教育有关的重要国际承诺

（一）《21世纪议程》对可持续发展教育的承诺

20世纪90年代以来，人类社会面临着贫困、饥饿、疾病、文盲以及生态系统恶化等可持续发展的问题，迫切需要建立促进可持续发展的全球伙伴关系，以改善人类生存的环境和发展问题。《21世纪议程》（Agenda 21）是1992年6月3日至14日联合国在巴西里约热内卢举行的“环境与发展大会”（United Nations Conference on Environment and Development，简称UNCED）的重要成果，是世界范围内的可持续发展行动计划，内容涉及与地球发展有关的所有领域，包括序言、社会和经济的可持续发展、可持续发展的资源保护和管理、加强各主要团体的作用以及实施手段。其中“第36章”的方案领域包括: 重新确定面向可持续发展的教育方向、增进公众意识和促进培训。针对教育对可持续发展的作用和可持续发展教育的内涵，《21世纪议程》指出:“教育对于促进可持续发展和提高人们解决环境与发展问题能力极为重要。尽管基础教育是任何环境和发展的基础，但需要把环境与发展教育具体作为学习的必要组成部分。正规教育和非正规教育对于改变人们的态度是必不可少的，这样他们才能有能力评估并解决他们所关心的可持续发展问题。同样的是，要培养与可持续发展相一致的环境意识和道德意识、价值观和态度以及技能和行为，并实现公众对决策的有效参与。”[2]