顾明远教育制度与宏观决策思想研究

在2017年，顾明远重读《资本论》后，在《马克思论个人的全面发展——纪念<资本论>发表150周年》一文中，再次深入论述了教育与生产劳动相结合是现代大工业的普遍要求，也是现代教育应当遵循的普遍规律。他指出，马克思的科学论断在当今科学技术高度发达的时代，显得更有现实意义，生产劳动与教育的结合是造就个人全面发展的唯一途径。教育与生产劳动相结合这个现代教育的普遍规律不会变，而结合的内容和方式会随着科技的发展而变化。同时，当今世界，科学技术高度发达，劳动生产力的不断提高，为人类创造了丰富的物质财富，但人的精神世界并没有因此而发展，经济主义、享乐主义盛行。只有教育与生产劳动结合起来，理解劳动是人的本质，是人的生命价值所在，才能培养促进时代发展的新人。

（三）“必须坚持全党全民办教育”

也是在20世纪80年代，顾明远就从苏联教育发展的经验教训中提出，必须坚持全党全民办教育。伴随着我国教育体制的改革，尤其是21世纪以来教育领域综合改革的不断深化，顾明远在《中国教育改革与发展中的热点问题》一文中提出解决当前我国教育改革与发展中热点问题的出路之一，就是切实把教育优先发展作为我国实现国家现代化的发展战略，同时要建立以政府投入为主、社会各界共同投入的办学机制。

在党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》之后，顾明远在《光明日报》发表《全社会都来推进教育综合改革》一文，明确提出深化教育领域的综合改革，需要全社会的努力：第一，要坚持把教育放在优先发展的战略地位；第二，要正确理顺政府与学校的关系；第三，学校要深化教育教学改革；第四，要改革评价制度和考试招生制度；第五，学校教育和家庭教育要形成合力；第六，社会媒体要发挥媒体的教育功能，为学校提供正能量；第七，社会舆论要营造尊师重教的社会氛围。随后，在《教育领域综合改革的宏观视野》一文中，顾明远再次强调动员全社会力量推进教育领域综合改革。总之，顾明远强调教育问题的解决不仅是教育部门的事情，教育是系统工程。

顾明远关于正确认识教育与政治和经济关系的论述，关于科学理解教育与生产劳动相结合的思想，关于坚持全党全民办教育的鲜明观点，对于我国改革开放40年的教育发展发挥了积极的作用。这是顾明远教育思想的重要组成部分，对于我国在新时代坚持改革开放，推动教育理论繁荣与实践发展仍具有指导意义。

二、教育制度建设是教育改革与发展的重要保障

顾明远一贯强调，促进教育发展不仅要树立新观念，制度的构建与创新更是教育改革与发展的重要保障。“观念不是天上掉下来的，要有制度保障，用制度促进改革。”他一直致力于通过开展扎实的理论研究和身体力行参与政策决策咨询工作等，来促进教育制度建设和制度创新，并以此突破瓶颈，推动改革。

（一）创新学校教育制度：构建现代学校教育系统，优化整体教育结构

我国现行学校教育制度制定于1951年，经历过几次微调。60余年来伴随国民经济的恢复、发展和一系列重大社会变革，仍沿用旧学制既不符合当下儿童生理和心理发展的新特点，也无法体现教育发展的新理念，很难适应我国社会主义现代化建设的要求和教育改革与发展的要求。

顾明远认为学校教育制度亟待研究改革，制定新学制将是一次重大的制度创新。他提出，学制的制定对国家教育发展具有重要意义。围绕不同学段和领域学制存在的问题，顾明远提出了有针对性的解决策略。

针对义务教育学制问题，顾明远赞成义务教育阶段实行九年一贯制。他认为这不仅有利于减少小升初的无序竞争，而且可以统一安排九年课程，减轻初中阶段的负担。九年义务教育已经在全国范围内普及，高中阶段也将在今后几年内普及。因此有必要对我国的中小学学制进行重新研究和改革。

针对职业技术教育学制问题，顾明远提出要研究职业技术教育体系。他认为职业技术教育在我国学制中应该占有重要的位置，在培养目标、学习年限、毕业分配、服务范围上都有自身的特点，我们要通盘考虑，作出长远规划和统筹安排。要解决职业技术学校上下衔接以及与各级普通学校衔接的问题，要建立从初级到中级、高级的职业技术教育体系，互相衔接，互相沟通；还要建立沟通职业技术教育和普通教育的立交桥，使学生有更多的选择，体现终身教育的精神。

针对高等教育学制问题，顾明远认为要体现多样化、多层化的特点。我国高等教育已进入大众化阶段，与30年以前的精英教育不同，高等教育的结构、资源配置、办学效益和质量都发生了变化。我国目前高等教育的结构仍不合理，头重脚轻，同质化问题突出，这需要在学制上予以解决，既满足高等教育大众化的要求，又利于杰出创新人才的培养。

针对终身教育，顾明远强调现代教育的基本特征就是终身教育，整个学校制度应该纳入终身教育的体系之中。以往我们把教育分为正规教育和非正规教育、普通教育和成人教育、学历教育和非学历教育，而且总是重视前者轻视后者。学习型社会将打破这种分界，而且更加重视非正规的、非学历的教育。学校教育也要按照终身教育的理念来改造，除了正规的学校教育是终身教育的主体以外，其他各种形式的继续教育都应该在新的学制之中有所体现。

顾明远强调，制定新学制还需要认真研究，从理论和实际两个方面论证清楚，既要遵循儿童青少年发展的规律，又要适应我国经济社会发展水平；既要参照国际上的先进经验，又要符合我国的国情，构建有中国特色的社会主义现代学校教育系统。

（二）深化高考制度改革：保证科学选才，撬动教育领域综合改革

我国的高考制度恢复以来，为国家现代化建设培养了大批人才，推进了社会进步，功不可没，但是随着我国经济和社会的发展，高考也暴露出了一些缺点和弊端，一度被社会所诟病，比如“一考定终身”的考试制度不仅不利于优秀人才选拔和促进学生多样化发展，同时给学生和家长带来了巨大的升学压力；再如，高考的选拔方式和考试内容反映和强化了应试教育导向，弱化了素质教育，难以引领课程和课堂教学的改革创新，需要科学完备的制度设计来保证科学选才、确保教育公平，并更好地为推进素质教育服务。

顾明远一直关注着高考的改革，并与时俱进将高考改革置于我国高等教育大众化的宏观背景下予以思考和分析。自1999年起我国实施高等学校扩大招生政策以来，我国高等教育规模不断扩张，伴随“量”的扩张，教育系统也出现一些“质”的变化。顾明远在2002年时提出，只有以高等教育的多样化作基础，才能实现高等教育的大众化，而高等教育的多样化要求高校入学考试的多样化。2007年，在高考制度恢复30周年之际，顾明远结合我国高等教育大众化阶段的特点，对深化高考改革进行了进一步的深入思考，提出高考改革要从三方面入手。第一，从思想观念入手，要让全社会认识到高考是一种选拔人才的考试，不是评价学校的标准。第二，改革考试制度，稳步进行，不断完善。改革的着眼点是要有利于选拔人才，有利于推进素质教育。第三，要改革考试的内容。要坚持温家宝总理2007年教师节与教师座谈时所指出的，考核要具有综合性、全面性、经常性。高考改革既要积极，又要稳妥，逐步试点、不断研究，特别是要坚持公开公正的原则，尽量听取各方面的意见，集思广益。

2014年国务院颁布《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，标志着我国教育考试招生制度新一轮的改革全面启动，教育综合改革也迈开了新的步伐。顾明远提出，考试招生制度改革必然会推动整个教育领域的改革和发展，这是“教育领域综合改革的突破口”。考试制度改革不仅是改革评价人才、选拔人才的手段，而且可以促进中小学的课程改革和人才培养模式改革，有利于推进素质教育，同时也可以通过改革建立起全民学习、终身学习的学习型社会，改革的举措具有完整性、科学性、时代性、可行性。