张志勇：关于制定 《国家财政性教育经费预决算公开办法》的建议

从2013年至2017年，在第十二届全国人大历次全体会议上，我连续提交了《出台国家教育财政预算决算公开办法》的建议。

2017年2月16日，在财政部组织召开的驻鲁全国人大代表和政协委员会座谈上会，我向财政部副部长呼吁财政部会同教育部加紧出台财政性教育经费预决算公开办法。

2017年3月6日，李克强总理作为山东代表团的代表，到山东省代表团与代表们一起审议政府工作报告，我再次向总理提出这一建议，得到总理的积极回应，认为这些建议都是经过深思熟虑的，会后要认真研究采纳。

但是，我的建议至今没有得到真正的回复，今年再次向财政部提出尽快出台《国家财政性教育经费预决算公开办法》的建议。

一、国家财政性教育经费预决算公开取得了重要成绩

李克强总理在政府工作报告中总结过去五年的工作成绩时，把“全面推行财政预决算公开”作为财税改革取得重大进展的成果之一。

财政部《关于2017年中央和地方预算执行情况与2018年中央和地方预算草案的报告》：财政部首次在中国政府网、财政部门户网站集中公开中央政府部门预算、中央部门预算和中央对地方转移支付，公开部门预算的中央部门增加到105个。

组织开展地方预决算公开……推动完善制度、规范管理，促进重大财税政策和制度落实。

配合推进预算联网监督，中央预算联网监督系统建成并上线运行，省级财政部门全面实现与同级人大联网，主动接受人大监督。

在推进预算公开、实行中期财政规划管理、完善转移支付制度、加强预算绩效管理等方面，出台实施一系列重大改革举措，现代预算管理制度主体框架基本建立。

二、国家财政性教育经费预决算公开方面存在的主要问题

但是，财政部同时指出：加强财政绩效管理十分紧迫，一些地方、部门和预算单位重分配轻管理，花钱不问效，资金闲置浪费问题严重。

深化财税体制改革。按照加强建立现代财政制度的要求，推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革，预算约束力和透明度，完善税收制度，提升财政资源配置效率。

全面实施绩效管理。预算安排与绩效管理相结合，将有限的财政资金用在刀刃上，以绩效为导向，严格支出管理，进一步提高资金使用效益。

具体而言，由于财政性教育经费预算不公开、不透明，缺乏有效的社会监督，造成了一系列问题：

一是挪用财政性教育经费。一些地方财政不但不拨付专项经费，而且挪用上级转移支付的经费。二是上级财政转移资金分配和拨付不及时。2016—2017年，山东某县共收到学前教育类专项资金2909万元，截至2017年底未分配869万元，占总资金的30%；尚有2620万元未形成实际支出，占总资金的90%；共收到资助类资金6267.8万元，未拨付1470.57万元，占总资金的23%。三是对于各项教育事业，有的地方只用中央转移支付资金，既不挖潜也不配套。据对2016年29个省份的学前教育财政性教育经费统计，有7个省本级学前教育经费投入不足中央财政专项补助资金的30%。

三、尽快出台《国家财政性教育经费预决算公开办法》的依据

李克强总理在今年的政府工作报告中要求：全面实施绩效管理，使财政资金花得其所、用得安全。

财政部在今年的预算安排报告中强调：（1）“进一步贯彻实施好预算法”，提出“进一步推进预算公开，扩大向人大报送和社会公开的重点支出项目范围，加大监督检查力度，指导和推动地方做好预算公开工作。”（2）全面实施绩效管理。加大绩效信息公开力度，推进绩效目标、绩效评价结果向人大报送并向社会公开。研究地方财政综合绩效评价体系，推动地方财政绩效管理水平整体提升。

建议财政部尽快出台《国家财政性教育经费预决算公开办法》。依据如下：

1.国家财政性教育经费作为民生第一大支出人民有权力监督

2016年，全国财政性教育经费31396亿元，是2012年的1．36倍，年均增长7．9%，占全国教育经费总投入38888亿元的80．7%，居主导地位。财政性教育经费占GDP比例自2012年以来连续五年保持在4%以上，2016年达到4．22%。其中，全国一般公共预算安排的教育经费28073亿元，是财政性教育经费的主渠道，占89．4%；是一般公共预算的第一大支出，占比达到15%。

2017年，全国一般公共预算安排的教育支出执行数30259亿元，比2016年决算数增长7．8%。

2.国家财政性教育经费占国民生产总值的比例已达“天花板”，提高财政性经费使用效益已成为当务之急

作为来自教育界的代表，我始终关注如何依法保障教育投入，落实教育优先发展战略地位问题。各级党委、政府高度重视教育工作，尤其是把教育投入作为各级公共财政投入的重点予以保障。经过长期努力，2012年以来，我国财政性教育经费占国民生产总值的比例连续达到4%的奋斗目标。

阳光不仅可以防腐，也可以补钙。半丝半缕，恒念物力维艰；一分一厘，当思来之不易。在各级政府继续增加教育投入压力日益困难的情况下，我们更要把老百姓用于教育的纳税钱用足、用好、用出最大效益。这里，最好的办法就是全面公开教育财政预决算。

公开教育财政经费决算就是公开教育公共服务。各级政府到底用多少钱办教育？教育投入中本级财政投入多少，上级转移支付多少？教育财政投入中用于各级各类教育的经费所占比例是多少？教师的工资待遇花了多少钱？用于学生的公用经费多少钱？用于新建学校多少钱？每年用于教育设施配备更新多少钱？……。当各级政府如此公开教育财政经费决算的时候，老百姓才能明白政府是如何提供教育公共服务的，才能监督政府下大力气办好教育；才能对政府的教育公共服务具有真切的获得感。也只有如此，各级政府才能更加重视教育，才能更加重视倾听百姓的教育呼声。

3. 国家法律和中央要求公开国家财政性教育经费预算和决算

《预算法》第十四条规定：“经本级人民代表大会或者本级人民代表大会常务委员会批准的预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表，应当在批准后二十日内由本级政府财政部门向社会公开，并对本级政府财政转移支付安排、执行的情况以及举借债务的情况等重要事项作出说明。

经本级政府财政部门批复的部门预算、决算及报表，应当在批复后二十日内由各部门向社会公开”。

2016年2月4日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推进政务公开工作的意见》要求：着力推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开，有关部门要制定实施办法，明确具体要求。”

李克强总理在部署2017年工作时强调：“深入推进政府预决算公开，全倒逼沉淀资金盘活，提高资金使用权效率，每一笔钱都要花在明处、用出实效。”“作为人民政府，所有工作都要体现人民意愿、维护人民利益、接受人民监督。”

总之，作为国家最大的民生支出，财政性教育经费的预算、使用，关乎人民群众的切身利益，关乎国家和民族的未来，财政部有责任、有义务就全国财政性教育经费的监管和公开制定具体的可操作的办法，让人民群众有权知道教育财政性经费是如何安排的、如何使用的、使用效益如何、如何改进和优化教育投入?等等。

附：各级政府财政性教育经费应公开的主要内容

什么是教育财政预决算终端公开制度？纳入各级政府财政预决算的教育经费要公开到本级政府的所有教育支出项目，包括最终使用者。终端公开就是要做到教育财政资金流向可追查、可监督、可考核、可问责。

拟包括的主要内容：

（一） 财政性教育经费预算办法

（二） 教育财政经费来源和占比

教育经费的来源，包括本级政府财政性教育经费投入、各种教育费附加、各种公益金收入、上级一般财政性转移支付、上级教育项目投入等。

（三） 财政性教育经费占当年可用财力的比例

（四）教育财政经费支出结构

教育经费支出结构，包括教师工资水平及其支出数额、各级各类教育经费占财政性教育经费的比例及其数额、各级各类学校公用经费标准及其数额，以及校舍建设与维修经费、大型设备采购经费数额，等等。

（五）教育财政经费支出资金流向

包括中央政府向省级政府、省级政府向市县政府的一般性教育经费转移支付和各种专项转移支付。要逐级政府明确到具体项目及其数额。

（六）教育财政经费最终使用者

教育支出的最终使用者及其数额要公开。不管是哪一级政府，无论是管理经费、办公经费，基建经费、项目经费、公用经费、培训经费、人员经费，等等，要一律公布到最终使用者。

中央政府要公布到本级支出项目及其向各省的一般性教育转移支付和各种教育专项支出数额。

省级以下政府要公布本级支出项目及其数额，向下级政府支出地一般性教育转移支付和各种教育专项支出数额。

（七）教育财政经费预算决算编制说明公开

要对各项教育预决算的编制依据进行说明。

（八）教育财政经费使用绩效公开

实施教育专项投入绩效评估制度。

（张志勇，全国人大代表、山东省教育厅一级巡视员）