张志勇：中国教师教育改革的未来走向

　　一、教师的来源

　　麦肯锡研究世界最好的学校体系表明：他们的老师至少都是从专业排名前1/3的毕业生中选拔出来的，韩国是前5%，芬兰是前10%，新加坡和香港是前30%。相反，表现差的学校体系总是不能吸引合适的人来任教。不能不承认，我国中小学（幼儿园）教师来源在同龄人中的学业成就总体偏低。总体上讲，我国教师教育已从30年前的精英教育走向大众教育，师范生生源质量不断下降，已成为我国中小学教师队伍建设面临的基础性挑战。如何吸引优秀学生上师范做老师，已成为我国教师教育改革的当务之急。

　　从国家到地方，恢复免费师范教育，是吸引优秀学生读师范教育的一个重要尝试。2010-2015年，6所部属师范大学招收5.2万多名免费师范生，落实5.3万多名免费师范毕业生到中小学任教。2016年，山东省启动实施乡村教师免费师范生培养计划，今年招收3000名师范生，报名与招生之比达到了7：1，山东师范大学、曲阜师范大学全部在一本线之上完成招生计划。可以说，这些孩子在同龄人中的学业成就排位都达到了前1/3的水准。实施免费师范生教育，吸引优秀学生读师范的奥秘，从根本上说，不是免费本身，而是给予编制和就业岗位。这启示我们：国家完全可以用编制和岗位吸引优秀学生就读师范专业。

　　二、教师培养体制

　　新中国成立后，学习借鉴前苏联师范教育体系，我国形成了独立完整的三级师范教育体系和三级培训体系，这就是省办本科师范院校、地（市）办师范专科学校、县办师范学校的教师培养体系，以及由省、市教育学院和县级教师进修学校承担教师在职教育的教师培训体系。改革开放后，在高等教育大众化浪潮中，我国教师培养培训体系已经瓦解——师范大学纷纷综合化；师范专科学校与市级教育学院整合建立地方综合本科院校；县级师范学校少数进入高等教育体系，建立初等教育学院，而大多数师范学校则被撤消；县级教师进修学校则被整合进当地的教研体系，或者消亡。在这个过程中，我国师范教育体系完成了两个转变：一是由三级师范向两级师范甚至一级师范过渡；二是由单一的师范教育体系向开放综合的教师教育体系转变，形成了以师范院校为主、综合大学共同参与的教师培养格局。

　　我国教师教育体系布局虽然发生了重大变化，但师范生在高校内的封闭培养模式并没有发生实质性变化。这与20世纪80年代以来，以美国、英国等西方发达国家为代表的高校与中小学合作培养教师的模式，形成了极大反差。综观国外教师培养模式改革，已经形成了以用户为主导、以大学和中小学合作培养为两翼，以中小学为主要培养阵地的教师培养模式。这一模式，日益逼近教师专业作为实践智慧的本质特征。

　　2012年，国务院出台《关于加强教师队伍建设的意见》，要求实行政府、高校和中小学合作培养教师的新模式。这一改革，既契合了国际教师培养模式的变革趋势，也是基于山东等地开展的GUS教师培养模式改革经验。一是学习借鉴山东省教师教育基地建设经验，整合地方与师范院校教师教育资源，建立以高校教师教育学院为主体的教师教育新体系。二是在教师用户——地方政府主导下，建立大学和中小学合作培养教师模式。这里，作为地方政府教师用户的代表——教育局必须全过程参与（从培养需求、招生、培养方案制定，到培养过程、考核评价、录用）；同时，把组织中小学制度化地参与教师培养作为自己的应尽职责。三是大力推进教师高等教育模式改革，由高等教育内的“学科+教师教育”向高等教育（学科教育）之后的师范教育，即接受高等教育之后再到大学教育学院接受教师教育转型。

　　三、教师实践能力培养

　　国外师范生实践教育有两个显著特点: 一是“绝对时间长”,即教育实践的时间几乎占了全学年的三分之一; 二是分散与集中相结合。为了进一步加强教师教育实践环节，教育部推广顶岗实习支教；推动建立高校与地方政府、中小学（幼儿园、中等职业学校、特殊教育学校）协同培养机制，等等，取得了一定成效。加强师范生的实践教育环节，必须坚定不移地落实国家关于师范生实习、见习时间不少于一个学期的基本要求。一方面，必须调整师范专业学科课程与教育类课程比例，在总体增加教师类教育课程比例的基础上，确保教育见习、实习课时；另一方面，借鉴山东省师范专业学生实习支教的做法，建立实习见习保障机制。山东省把师范专业高年级学生实习支教视为教师人才培养模式改革的重要举措，每年组织两万名师范生到中小学实习支教，时间4个月，省财政每生每月支付400元生活补助。

　　四、教师资格制度

　　2011年，根据《教育规划纲要》要求，我国开始推进教师资格制度改革，改革的核心是师范专业毕业生和非师范专业毕业生教师资格考试实行并轨，统一参加笔试和面试；教师资格实行五年一周期定期注册制度；完善教师资格考试内容，除了教育学、心理学知识考核外，还要考核学科知识技能。

　　这一改革在建立国家统一教师资格制度和教师资格有序退出机制、提高教师职业准入门槛等方面产生了积极的影响。但也存在商榷和完善之处：一是要正视师范生参加教师资格考试带来的新问题。统一参加教师资格考试初衷是好的，实践中却面临冲击师范院校教师教育，将教师教育变成应试教育的危险。二是要正视非师范专业学生未经专业教育和实践教育就参加教师资格考试制度的合理性。非师范专业毕业生未经专业教育和实践教育，完全靠社会机构培训或者自学，即可参加教师资格笔试和面试的做法，在世界各国都乏先例，这涉及到教师专业是否需要专业教育的重大问题。三是要深入研究全国教师资格考试笔试成绩统一划线是否符合国情。这种做法导致各省市之间教师资格考试笔试通过率相差过大，而无论过少或过多，都与当地教育对教师的实际需求不相适应。四是教师资格面试门槛过低，特别是非师范专业毕业生，未经过较长时间有组织、专业化教育见习和实习活动，只通过15分钟面试，无法科学、全面、准确鉴定其是否具备教师职业能力。有鉴于此，上海市的做法值得推广：2013年，上海市规定，师范院校或其他高等院校的毕业生，在通过教师资格考试并取得教师资格证后，进入见习教师规范化培训基地学校，由指导教师带教，进行为期一年的教师教育见习学习。见习期结束后，毕业生通过考核才能正式录用上岗，进行首次资格注册。五是要正确处理供给与需求之间的关系。2014年普通院校师范类毕业生总计达61.78万人，而全国中小学师资需求只有25万，加上非师范专业毕业生通过教师资格考试者众多，导致教师资格证持有者与对教师的实际需求之间矛盾过大，无形中降低了教师资格证书的含金量。