王湛：提高教育质量的意义和路径

　　近年来，中国教育学会在教育部的领导下，在各位会长的精心努力下，坚持服务教育改革发展的大局，服务教育决策，服务积极改革实践，承接教育部交办的一些专项重点工作任务，取得了显著的成绩，产生了良好的影响。这次召开以“提高教育质量”为主题的年会具有很强的时代性和针对性。中国教育学会是专业的团体，也是中国教育工作者之家，是中国基础教育的教育家之家，在中国教育学会，有许多对中国教育改革发展作出贡献的人。

　　1.提高教育质量的战略意义

 　　十八届三中全会提出的提高教育质量是我们的战略主题，提高教育质量是一个在今天看来尤为重要的事情。最近召开了中央经济工作会议，在会前，社会各界一直在研究，中国经济目前处在什么方位，我们国家的教育改革发展当前处在什么方位。

　　我国教育发展的历史方位

　　中国定的两个目标，十八届三中、四中、五中、六中全会都明确了，当前处于实现第一个战略目标——全面建成小康社会的决胜期，根据这样的方位来制定“十三五”的规划，同时这个时期也是第二个战略目标——实现现代化的准备期，教育发展与经济社会发展相适应总体一致。改革开放30多年，发展的主要任务是扩大办学规模、提高教育普及率，这个目标在世纪之交实现了，高校扩招，高等教育实现大众化。

　　2010年，国家制定颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）年》，提出重点放在高中和学前教育上。这五年来，经过各方努力，这两方面有很大的发展。当时我们参与制定规划纲要的时候，学前教育入园率才达到40%多点，到2015年，学前义务教育普及率远远高于99%，高中阶段的教育达到到87%，已经实现了基本普及的目标。原本2020年要达到的目标是高等教育入学率达到40%，学前教育入园率达到75%。所以，2015年，我们国家实现了名副其实的教育大发展，从总体上实现了党的十八大报告里面提出的全面建成小康社会，在教育上要实现学有所教。

　　当前，国家正在研究制定中长期教育发展的蓝图，教育部正在组织中国教育2030年的发展蓝图，这也是中央工作的重点领域。在规划今后十五年，或者更长一点的时间，全面实现教育现代化，在教育领域，率先实现民族伟大复兴。

　　教育是要经过很长时间才能发挥作用，教育的发展比整个经济社会发展要超前。所以当前中国教育所处的历史方位，我觉得已经近乎到了全面推进教育现代化的程度。我们已经完成了全面建成小康社会的决胜期的任务，进入全面教育现代化，中国现代化的进程是中国经济实现发展转型、进入创新国家的进程，是习近平总书记提出的中国的经济、科技由跟跑者向并行者、领跑者转变的进程。

　　提高教育质量成为必然，学有优教是必要途径

　　在这个进程中，如何能够实现中国经济社会走向领跑，需要数以亿计的劳动者拥有处于全球前列的素质，需要数以千万的专业水平达到世界前列水平。这样，一大批创新人才数量和水平才可以在全球领先，经济才能成功转型，科技才能有全方位的领先，从而实现目标。在科技和经济上成为并行者和领跑者，实际上必须要有人才素质的提升来做支撑，所以这个过程也是人力资源大国向人力资源强国转变的过程，今天，这个转变成功的关键是人才的培养。

　　我们一直在讲，要培养数以千万计的专业化人才，只有这样，中国才有可能成为经济和科技的并行者和领跑者。这是未来我们经济社会满足人民群众的诉求、让人民群众有更多的获得感、也是推进教育现代化的出发点。学有优教是后小康时代建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家教育改革发展主要目标，当学有优教成为我们的主要目标时，提高教育质量那就必然成功。这就是为什么中央把提高教育质量作为主要任务的原因所在。

 　　2.提高教育质量的路径

 　　习近平总书记曾在政府工作报告中要求要加快中国特色的、具有世界水平的教育的建设。实际上，在我们进入教育现代化的进程中，发展中国特色的、具有世界水平教育就是我们对教育现代化的理解。在这个过程中，提高教育质量的路径特征主要的方面也是达到世界水平。

　　近两年，中国教育学会受教育部委托，对高中课程进行全新修订，教育部对这项工作提出的目标就是要具备中国特色、世界水平。今天，我们以提高教育质量为目标，我们的教育工作者都应该朝着这样的水平努力，这样我们才有可能实现现代化的教育，也才有可能支撑我们的经济、科技向更高的水平发展。完成这样一个任务，必须开拓一条具有中国特色的改革发展之路。

 　　基于协调发展、共享发展的基本理念，新形势下提高教育质量，必须坚持争创一流与促进均衡双翼齐飞

 　　基于经济的五大发展理念，我们新形势下必将坚持发展与质量均衡这样的体制。进入新世纪以来，到全面推进教育现代化时期，对提高教育的质量和均衡发展仍然备受关注。十多年来，或者在更长时间里，对教育的发展，我们设计了很多，我们在提高硬件方面有丰富经验，但是在提高教育质量这些内在方面还需要思考，硬件条件的改善，只是提高质量均衡的一个方面，我们要通过优化师资、教育信息化等方面资源的配置，来积极探索如何提高教育质量。

　　2010年，我们在全国基础教育工作会议上，提出三个地区的教育问题，第一个是西部贫困地区农村地区，第二个是中部广大农村地区，第三个是占全国人口35%的东部沿海发达地区和中西部大城市地区。如何在均衡化的过程中保持向前引领的价值，对于中国这么大体量的教育发展、对中国和对世界都有重要的意义。

 　　基于立德树人根本要求，新形势下提高教育质量必须坚持培育和坚定文化自信

 　　总书记提出，文化对一个国家是根是魂，文化自信是更基础、更广泛、更深厚的思想，中央提出教育立德树人必须从根上树起，必须铸造有深度的文化自信，培育经济教育的文化自信。社会主义核心价值就是我们中国特色社会主义文化的根本。

　　提出政治学科素养，第一是政治意识，每个学生学习政治以后，要坚定地信仰中国特色社会主义，坚定地走这条道路；第二是理性精神，要坚持科学的世界观和方法论，科学判断并做出选择；第三是我们怎样学法、遵法、守法；第四是我们每个人都要有政治担当，要参与。

　　因此我们讲政治认同就是培养学生做一个有信仰的人，我们讲理性精神就是培养学生做一个有思想的人，我们讲法治意识就是培养学生做一个有尊严的人，我们讲公众参与就是让学生做一个有责任、有担当的人。我们朝着这个方向去组织我们的课程资源、去改革我们的教育，这实际上就是通过学科建设来落实这些素养。

 　　基于建设创新型国家的战略目标，新形势下提高教育质量必须更加突出人才培养方式的创新

 　　建设创新型国家是我国现代化的战略目标，创新驱动是经济发展的基本目的，经济改革就是推动创新驱动，教育创新型国家就要创新驱动大众创业、万众创新。新课改中，我们主要的教育观念是坚持以人为本，实现真正的学习，这些年我们一直在探索各种学习方式，包括探究式、研究式、启发式以及互动式等。探究各种学习方式，目的是要因材施教，激发每位学生的潜能，优化教育的内容，提高教育的质量。

　　比如，数学有其内容体系，但是在研究数学素养的时候，主要研究什么？这个我觉得研究者们也思考得很深，所谓数学素养最后就是要教育学生用数学的眼光来观察世界，要教育学生用数学的思维来思考事情，通过数学学习主要培养学生数学抽象、逻辑的思维，使其学会运用数学分析来观察、认识、思考和表达，这样我们组织教材、培养学生的创新精神，就有了具体的载体。

 　　基于信息化时代的快速到来，新形势下提高教育质量必将充分发挥教育信息化的引擎作用

 　　信息化时代的到来，对教育影响同样深远。教育资源数量以难以计数的速度在增长，借助信息技术手段，我们可以将最优秀的教育资源信息化。现在我们国家互联网发展很快，现在67%的中国网民使用互联网学习，互联网的原住民是80后或90后，这两个群体是网络教育的主要对象。所以通过扩大教育资源的覆盖面，使优质教育资源获得更便捷，同时也对促进教育公平、实现个性化的学习，带来了极大的助力。教育管理也将会通过信息化来极大地提高效率。

 　　基于改革进入深水区的现实态势，新形势下提高教育质量必将坚持问题导向，破解难题、攻克难点

 　　新形势下提高教育质量难题很多，党的十八大以来，特别是三中全会教育的一些重点难点问题，列入了中央目标日志，中央深改工作，国务院出台的一系列改革举措，比如说招生制度的改革、优质资源如何向贫困地区倾斜等等问题。我们国家基础教育单位过大，形成单位过大的原因总体上还是人口多、教育资源不足，但是不同时期、不同地区的情况不同。现在目前国家的班级标准，小学是45人，农村目标是40人，初中50人，大班的概念是56人以上，超大班是60人以上。我觉得这是温饱时期的教育，这要求跟小康目标不相适应，跟教育现代化的目标差距较大。所以人均教育资源的差距是学生获得教育关照的差距，班内如果有70个孩子，再好的教师也不行。

 　　基于国家推进治理体系和治理能力现代化，新形势下提高教育质量必将以教育治理现代化为重要保障

 　　新形势下，十八届三中全会提出建设现代化教育体系，提高教育质量将成为教育现代化的重要保障。推进国家治理体系和教育治理现代化，既是教育现代化的重要内容，也是各项教育事业现代化的重要保障。推进教育体系现代化要依法治国，现代教育是一个在法治环境下的教育。这些年，中央教育部对教育做了很多事，但是提高教育质量，如何在内涵建设方面构建法律体系和法律条文，还没有引起足够的重视。现在有很多问题，包括教师问题，课程教改问题，资源教室的内涵建设问题等，尚有待进一步探索。

　　（以上内容根据教育部原副部长王湛在12月17日“中国教育学会第二十九次学术年会”上的发言提炼整理）