构建良好教育生态，促进镇域均衡发展

五莲县许孟镇中心小学  汤志荣

　　五莲县许孟镇中心小学地处五莲县城西北，与潍坊诸城市接壤，距离城区20公里。下设5处村办小学，共有140名教职工，54个教学班，1973名学生。近年来，在学校改革发展过程中出现系列问题，这些问题主要表现在：

　　1.教育质量不高；

　　2.教职工职业倦怠，工作积极性偏低；

　　3.师资紧缺、老龄化严重；

　　4.离职班子人数多，存在个别人员上班不正常现象；

　　5.教师校际流动差，村小师资老化；

　　6.工作拈轻怕重，部分老教师存有向后勤、教辅岗位流动倾向；

　　7.村小音体美专任教师不足，制约课程方案实施，

　　8.社团活动与学科教学冲突凸显，活动时间难以保证；

　　9.教师不服从学校管理等难题时有发生。

   ……

　　这些问题既有农村小学管理的共性问题，也有我镇小学独有的个性问题。这些问题已经严重影响制约了学校管理的深入，甚至成为制约学校发展的瓶颈。

　　为此，我校以改善学校生态建设为突破口，明确了“改革创新，完善制度，均衡发展”的思路，坚持以问题为导向，不断完善学校内部管理制度，积极探索创新工作思路，形成了良好的教育内部发展生态，有效破解了发展难题，促进了镇域6处小学教育优质均衡发展。

　　一、完善考核机制，激发教师活力

　　在持续改进和完善《学校教职工绩效考核方案》的基础上，我校形成了《许孟小学关于调动教职工工作积极性的若干意见》，多角度有效激发教职工工作积极性，营造和谐的师生、干群、师师、生生关系，积极构筑和谐教育大氛围。

　　一是分类、分层考核。完善了领导班子、一线教师、教辅后勤人员、班主任、艺体教师各类人员考核体系，并以45岁为界将一线教师分两个层面，在同一标准考评的基础上，分别按不同比例确定优秀等次人员，避免不同年龄段教师在同一平台竞争，让老教师看到评优的希望，有效调动各类人员、尤其是老教师工作积极性。

　　二是实行一票肯定和一票否定制。绩效考核实行教育质量赋分，成绩提高加分、后退减分，体现增值性评价的基础上，推行“一票肯定”和“一票否定”制。教师只要教育质量达到规定标准，符合学校管理底线，工作无重大失误，当学期绩效考核可直接确定为优秀等次。质量下降超过规定幅度或教师民主评议达不到规定标准以及工作产生失误、造成较大影响的，实行一票否定，取消当学期绩效考核优秀资格。

　　三是鼓励老教师和领导干部任课。学校规定：距退休年龄不足2年的老教师、50岁后离职且任职满7年的中层干部（村小校长）及现任中层以上干部，担任考试科目教学，教育质量居全镇中等水平，学期绩效考核可直接确定为优秀等次，且现任中层干部优秀数不占领导班子考核指标，有效调动了老教师、离职干部及现任班子从事一线教学的积极性。学校领导班子全部担任学科教学任务（有3人担任考试科目教学），涌现出一大批坚持一线教学的老教师典型，很多老教师坚持一线教学到退休。

　　四是对教师工作量划出最低线，达不到工作量的实行一票否决。根据不同年龄段要求，“周课时×任教学生数”达不到规定数值的，取消当学期绩效考核优秀资格，对教多班、多科工作量大的实行加分，鼓励青年、骨干教师能者多劳，勇挑重担。

　　五是改革产假教师评价办法。改变原产假教师产假当学期考核直接确定为良好的办法，将教师产假当学期考核成绩确定同类人员中间档次，根据考勤和上班时间表现加减记分，破解原产假教师直接确定等次的考核弊端。

　　六是构建教师与学校共同发展的新机制。实行中心与村小评价相结合的捆绑评价新机制。给村小评价自主权，调动管理积极性。将学校考核成绩与村小校长、教师考核挂钩，按照得分10%计入个人成绩。考核结果与学校评优树先名额分配挂钩，形成教师竞争合作的新格局。

　　二、盘活人力资源，促进镇域均衡

　　村小教师老龄化严重，流动性差，缺乏活力等问题，严重影响和制约着教育均衡发展和质量的提升。为此，学校采取了多种措施：

　　1.探索教师交流机制，激发学校发展活力

　　一是学校制定了《许孟小学教职工流动管理办法（试行）》。对镇外、镇内、学校岗位间师资流动，明确了标准和办法，提出资格申请和流动回避制，对工作达不到规定标准的教师实行强制流动，中心小学没有两年以上村小工作经历的教师安排到村小轮岗锻炼，达到规定工作标准要求的教师方有资格提出调动申请（特殊情况需个人申请，教代会通过也可提出申请）；新调整教师一律不在本村小学任教。

　　二是引导教师积极从事一线教学。在绩效工资调控机制基础上，严控一线教师向后勤教辅岗位流动，一线教师申请向后勤教辅岗位流动的，需经学校聘任委员会表决、党支部研究、教代会通过；无特殊情况学校非专设岗位（会计、出纳、物资保管、图书管理员、仪器管理员、食堂管理员）外的后勤、教辅岗人员，原则上绩效考核不能获得优秀等次；对不属学校规定照顾范围之内，工作量明显低于规定标准的的人员，绩效考核直接确定为一般等次。

　　2.强化村小师资配置,促进镇域均衡发展

　　适当降低中心小学师资配置，强化村小干部、教师配备。以学校撤并整合为契机，调整了村小管理队伍，目前全镇5处下属村小年龄35周岁以下的校长达到3人，逐步实现了村小管理队伍年轻化。

    暑假期间，学校通过“双向选择竞争上岗”，在充分尊重教师个人意愿的基础上，依据《流动办法》，中心小学5名青年教师流动到村小任教，为村小发展注入了活力。其中1处村办小学在原有3名青年教师的基础上，一次性从中心调入了3名35岁以下的青年教师。目前，全镇每处村小均配备2名以上青年教师，实现了英语教师专业化，较好的改善了村小师资结构，促进了镇域教育均衡。

　　3.推行艺体教师走教，破解专业教师难题

　　在初步解决村小英语专任教师的基础上，积极破解村小音乐、体育、美术专业教师匮乏问题。2015年春开始，中心小学组织音体美专任教师每周半天送课到村小，做到校校到、班班教，并将走教班级成绩与他们绩效考核挂钩，提高走教人员的责任心，增强送教效果。县教育局网站、微信公众号，日照《黄海晨刊》，《山东教育报》分别对此进行了专题报道，近期《中国教育报》记者对艺体走教活动进行了为期一天半的专题采访报道。

　　三、创新工作思路，凸显学校特色

　　学校积极推进乒乓球教育，以乒乓球教育带动学校艺体教育发展，在学校艺体竞赛取得显著成绩的基础上，进一步调整工作思路，创建学校特色。

　　一是学校社团周六集中活动。依托乡村少年宫，学校社团周六向学生免费开放，外聘专业教练进行悉心指导。强化活动学生安全管理，学校食堂为参训学生提供午餐，不断扩大社团学生参与面，有效解决社团活动时间少、效果差的问题。

　　二是开设乒乓球课，走课程化路子，促进特色发展。在中高年级开设乒乓球课，进行乒乓球常识渗透教学，积极开展乒乓球普及活动，组织乒乓球操大课间、乒乓球优胜班级评选，开展教师乒乓球比赛等。

　　三是以乒乓球运动为龙头，开发校本课程，逐步实现社团活动课程化。在原先开发的《乒乓球基本技法》、《信息技术》、《儿童画教程》、《合唱与发声》、《舞动飞扬》、《家乡的西葫芦》等校本课程的基础上，今年又一次性开发了40余门课程，中心校达到了一师一课程，学生选课走班率达100%，为学生特色发展奠定了良好基础。

　　四是内引外联拓宽办学视野。重视教师专业提升和学生素养发展，采用“请进来”和“走出去”的方式，积极选派教师外出学习和邀请专家到校指导，提升办学广度。先后邀请了山东英才学院加拿大籍外教David和Natalia两位外教和国家海洋局南极科考队员王海员博士到校讲学和做科普报告，邀请王敏勤教授到我校针对“和谐教学法”和课程体系建设进行专题指导，两次邀请市北经济开发区莲溪学校崔为安老师到校指导文学社团和日记教学，邀请联盟学校骨干教师就小组合作学习做专题讲座，并邀请日照市教科研中心专家到校指导数学小课题研究教学。

　　上述措施有效促进了学校特色建设，连续多年获得五莲县乒乓球比赛男女团体前两名，县书画比赛前三名，县运动会、县文艺比赛前五名，2016年获县信息技术竞赛第一名，在全县小学生英语口语模仿秀中，我校两名学生进入全县前7名，其中一名学生代表我县参加市英语口语模仿秀比赛获二等奖。学校“七彩虹书画社”被评为日照市首批百佳学生社团。有百余篇学生习作在省级以上报刊发表。

　　四、构筑协同机制，优化外围生态

　　一是在学校内部营造公平公正的氛围，规范制度建设，实行严格制度与温度管理相结合，构建和谐的内部关系。本学期，学校为严格教师考勤，安装了指纹考勤机，但学校实行人性化管理，自始至终未对考勤情况进行通报，而老师们却非常自觉，彻底改变迟到早退现象。今年春天出资4万余元组织全体教职工进行了查体，组织班子成员看望慰问生病住院教职工，关心教职工工作生活，积极改善工作条件，激发教师积极性，干群关系融洽。

　　二是加大学校开放办学力度。每学期举办一次学校开放周活动，不定时召开家长会，节假日组织教师到村居进行集中家访，邀请家委会成员驻校办公，增强家校理解，社情民意调查和家长满意度逐年提升。

　　三是开展“小手拉大手，法德进家，共建和谐校园”和“法律进学校”活动，配合全校6S精致管理，开展“6S”进家庭活动，评选出“6S最美房间”、“一平米好习惯之星”和“好家风、好家训”，联合镇派出所和家委会成员规范学生上学、放学秩序，推进家校联合齐抓共管，解决了之前每到上学、放学时段道路拥阻、秩序混乱现象，保障了师生窒，得到社会、家长和师生的一致好评。

　　经过多年探索实践，学校管理日趋规范，办学水平稳步提升，特色更加凸显。在2015年全县教育工作会上，我校做了《制度创新解难题 公平公正聚合力》的典型发言，当年教育督导成绩位居乡镇第一名。2016年上半年，获得日照市“规范化学校”、日照市“后勤工作先进单位”，五莲县教育工作“先进单位”、“腾飞奖”，五莲县“十佳乡村学校”，下半年又先后被五莲县委县政府表彰为“先进基层党组织”、“教书育人先进单位”，荣获日照市“学校卫生先进集体”、日照市“师德建设先进集体”荣誉称号， 推荐参评“食安山东”山东省示范学校食堂等。

　　教育发展离不开良好的生态环境，和谐的内外生态是教育发展的不竭动力和力量源泉。学校管理的根本是人的管理，激发教师工作积极性，营造和谐育人氛围，促进教育均衡发展，调适内外生态环境，增强学校发展后劲，是学校发展的有力保障和生态基础。为此，我们不断行走在实践和探索的征程上。