德国父母：家庭教育主宰学前教育

　　今年7月，德国联邦内阁通过联邦家庭部2017年度的财政预算。2017-2020年，联邦政府为托幼机构扩建与质量保障注入17亿欧元的巨额财政。但德国仍存有大量父母希望在孩子生命最初几年亲自照料。亲自照料幼儿，这不仅是德国教育传统，养育与训育子女更是父母的天职及其肩负的首要职责。

 　　在德国，分管托幼机构的政府职能部门是联邦家庭、老龄、妇女与青少年事务部　(以下简称联邦家庭部)，而非联邦教育与科研部。就是说，开办托幼机构仍为社会福利事业。看似非常规之举，恰恰潜隐着成就德意志大国的路径。

　　一、福氏幼儿园：父母的学校

　　作为世界教育史的里程碑事件，福禄贝尔于1840年6月28日创建全德幼儿园，他也被全球教育界尊为“幼儿园之父”。

 　　其初始设想并非以幼儿园来取代家庭教育，尽管资本原始积累导致传统家庭功能的式微。福氏幼儿园应该是一座幼儿教育展示馆，通过专业人士的示范向母亲们展示幼儿教育方法与工具，以激活家庭教育。福氏幼儿园俨然一所家长学校。

　　作为幼儿园的故乡，这类托幼机构却至今未能纳入国民教育体系。至于幼儿园在国家机器中的权限归属，从未产生争议。幼儿园处于联邦家庭部治下。首先，从法律体系上来看，德国有学校教育法、高等教育法、职业教育法、成人教育法等，却唯独缺失教育法。学龄前儿童成长由少年儿童救助法来规制。其次，从教育使命上来看，学前阶段不同于中小学阶段，国家并不承担独立于家长训育权之外的教育使命。幼儿园承担的教育使命仅为家长训育权的临时性转让。再次，从机构性质来看，幼儿园被定性为保育、训育与教育三位一体的机构。

　　幼儿园举办方主要是各城乡政府和以教会、社会福利机构、家长倡议为主的民间组织，分别占总量的三分之一和三分之二。少量由企业为职工提供，商业性托幼机构则凤毛麟角。

　　二、照料补助金：家庭的胜利

　　今年7月，德国联邦内阁通过联邦家庭部2017年度的财政预算，17亿欧元的财政预算主要流向托幼机构扩建工程。该工程由2008年12月16日生效的少年儿童救助法推动，是德国迄今最大学前教育项目。至2014年，总共投入的联邦财政为54亿欧元，之后每年拨款8.45亿欧元。