学习成绩差出路在哪里：中考分流是与非

虽然高中难以纳入义务教育，但普及高中早就是政策目标，且已经实现。

367分，这是王崇轩（化名）的中考分数。在王崇轩所在的河北省一个县城里，这个分数考不上任何一所普通高中。

他的成绩只能读中职，虽然县城里只有一所中职，但进去读书几乎没有门槛。“来的学生也不是为了学习，只是不想在这个年纪就出去打工。”

得知自己的中考成绩后，王崇轩有点后悔，“当初应该好好学习，但自己确实读不进去。”中考结束，意味着九年义务教育结束，学生要么继续读普高或中职，要么就业。

近日，“双减”政策发布，让中小学教育的话题在全社会沸腾。对此话题的讨论，已经从学生学习负担深入到教育体制。

经济学者姚洋跨界接受专访谈教育时表示，我国必须尽快对教育制度进行系统改革，普及高中，推行十年制义务教育。

在“普职比大体相当”政策下，中考分流让学习成绩差的学生只能读中职，失去读大学的机会。这种升学压力的下移，加剧了义务教育阶段的应试教育。那么，缩短义务教育学制，或取消中考普职分流，能够给王崇轩这样的学习成绩差的学生以出路吗？

普及高中建立在很多学生分流进中职的基础之上，而他们当中的很多人并不愿如此。视觉中国

真正要变的是教育评价

近日，北京大学国家发展研究院院长姚洋接受专访时表示，“走出内卷必须从教育制度改革上入手，普及高中是必须的，如果我国的财力做不到十二年，那么可以考虑缩减为十年制义务教育，一旦推行十年制义务教育，家长想‘卷’也‘卷’不成了。”

近年来，将高中纳入义务教育的呼声一直存在。去年全国两会上，就有全国人大代表建议将九年制义务教育修改为十二年制义务教育。

国际上，美国、埃及、巴基斯坦等国也实行十二年制义务教育。国家教育咨询委员会秘书长张力介绍，2013年至2018年，实施九年制义务教育的国家从47个减至41个，实施八至十年制义务教育的从97个减至90个，实施十二至十五年制义务教育的从48个增至56个。

但教育部在对上述建议的回复中明确表示，我国义务教育阶段和普通高中共12年的课程设置，基本与当前和今后一个时期国家的社会、经济发展状况相适应，基本符合儿童身心发展规律和认识规律，目前还不具备延长学制和将学前、普通高中纳入义务教育的条件。

张力曾撰文介绍，北京市政府2001年发文希望到2010年“在保证高中阶段教育充分供给的基础上，分期分批逐步实现十二年义务教育”，但未见后续决策。昆明市2008年宣布实行十二年制义务教育试点，2009年认为条件不足而无限期推迟。

“义务教育有强制性，必须有规定的课程标准，高中和幼儿园为什么不能纳入义务教育？因为强制的课程标准不符合这两个阶段孩子的天性特征。高中更应该是一个强调多样化有特色的学习阶段。”中国教育科学研究院研究员储朝晖说。

储朝晖对21世纪经济报道记者表示，改变义务教育学制无助于解决学生负担重、内卷等问题。“不能认为通过缩短义务教育学制可以减少学生刷题和无谓的学习，这个观点的前提还是认为学习是为了应试。”

“真正要改变的是教育评价方式，进而改变教育教学的方式、内容，减少刷题，让学习更充实更灵活。”他说。

职普比走出“倒V形”

虽然高中难以纳入义务教育，但普及高中早就是政策目标，且已经实现。

张力介绍，2020年，我国高中阶段教育毛入学率创91.2%的历史新高，超额完成“十三五”规划预期值，同年初中毕业生升入高中阶段学校比例高达94.6%，按国际标准，我国高中阶段教育已经普及。

中考分流是因为“普职比大体相当”政策，这一政策制定于1983年，几十年来经历过多次波折。

1983年，教育部等部门《关于改革城市中等教育结构发展职业技术教育的意见》提出，力争到1990年使各类职业技术学校在校生与普通高中在校生的比例大体相当。当时，全国中职生比重太小，大量普通高中毕业生无法升入大学，又缺少就业技能。

1993年，《中国教育改革和发展纲要》要求逐步做到50%-70%的初中毕业生进入中等职业学校或职业培训中心。数据显示，1991年到1997年，中职招生数开始反超普高，1997年职普比约为6:4。

受中专毕业生不再分配工作、1999年高等教育扩招的影响，职普比在1998年后开始下降。2001年，中职招生397. 6万人，占高中阶段招生总规模的比例已降至41. 7%。

此后的多份文件都强调普职比大体相当政策。虽然受中职生免学费等政策红利刺激，中职生比例一段时间内再次回升，但职普比终于还是走出一段“倒V形”，下降至如今的4:6。

教育部数据显示，2020年，全国共有普通高中在校生2494.45万人，中职在校生1628.14万人。这意味着，《国家中长期教育改革发展规划纲要（2010-2020）》提出的“2020年中等职业教育在校生2350万人”目标落空。

为了普职比大体相当，有的地方采取强制分流的办法。据报道，有的初中学校直接将学习成绩差的毕业生强制分流到中职，不给他们参加中考的机会。

促进普职融通

那么，普职分流是否应该取消？现实并非如此。

“到了初三，几乎每次摸底考试的倒数几十名都是老面孔，我们从来不写作业，老师也不会管我们。说实话，就算让我去读普通高中，我也跟不上。”王崇轩说。

“有观点建议将分流的节点推迟到高中毕业，但对于那些存在学业障碍的学生来说，他们的需求与高中课程之间还是严重脱节，在普通高中没有多样化发展的情况下，他们的高中生活依然没有意义。”储朝晖说。

“而就业技能的学习，存在关键期和敏感期。”储朝晖说，“民间有句俗语‘老来学木匠’学不会，也就是说，一个人过了关键期和敏感期，他可以掌握具体技能，但成不了能工巧匠。”

那么，中考分流应该如何改革？

中国教育科学研究院副研究员王晓燕曾撰文介绍，在德国，小学生到了10岁左右就要进行第一次分流，进入三种不同类型的中学：主体中学、完全中学、实科中学。

一般情况是，实践能力强的学生进入主体中学，学制为5年，毕业进行第二次分流时，大部分学生进入双元制职业教育体系或职业技术学院；文理知识强的进入完全中学，学制为9年，毕业后多数直升综合大学；智力在这两者之间的学生进入实科中学，学制为6年，多数人进入职业轨道，少数成绩优异者转入完全中学。

在美国，分流从高中阶段开始，分流的形式以“校内分流”为主，普职之间课程不同。有的高中在一校之内设置三条轨道：学术轨、职业轨、普通轨，分别对应升学、就业和没明确流向的学生。

可以发现，允许多种选择，轨道可以互换是德国、美国普职分流的共同特点。

一位不愿具名的教育专家告诉21世纪经济报道记者，“国内以前也有观点建议举办综合高中，开设普通高中课程的同时也开设职业选修课，在培养职业技能的同时，帮助学生发现自己的兴趣和能力，为大学选专业做准备。”

2019年6月，国办印发《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》要求，鼓励普通高中与中等职业学校课程互选、学分互认、资源互通，促进普职融通。

这意味着普通高中和中职可以开展合作，普通高中学生可以在中职参加综合实践，中职学生可以在普通高中选修文化课。

“强制普职分流过于机械，应该给地方探索的空间，避免一刀切。”储朝晖说。