美国：注重校园文化提升，建设支持性教育惩戒体系

美国是较早对教育惩戒进行立法的国家之一，自20世纪90年代公布“零容忍”政策后，美国教育惩戒体系不断进行改革和完善，逐渐形成“支持性教育惩戒”治理模式。

2014年，美国教育部和司法部联合发布《学校纪律指南》，在这一支持性教育惩戒政策的保障下，各州学校通过营造积极的学校氛围、完善惩戒措施和流程、构建数据决策系统等举措，有效引导学生自律、改善学生行为，创造积极、安全的校园环境。

《学校纪律指南》由四个部分组成：

《亲爱的同事》作为开篇的指导信，号召学校教职工依照法律法规、公平公正地对中小学生进行纪律管理；

《指导原则》是核心，根据教育惩戒的相关研究和实践行动，概括中小学纪律管理的三个关键原则及具体行动步骤，以指导改善学校氛围及纪律；

《联邦学校氛围与纪律资源目录》列出了一系列为学校提供纪律管理的技术支持资源；

《学校纪律法规汇编》归纳了各种与学校纪律管理有关的联邦及各州法律法规。

教育惩戒坚持三大原则

美国学校依照三项指导原则实施教育惩戒。

一是营造积极的学校氛围，注重预防学生不当行为。

具体的行动步骤有：努力营造积极的学校氛围；优先采用分层支持等基于证据的预防战略；促进社会和情感学习；对学校教职工开展定期培训；与社区合作；确保学校执法人员致力于改善学校安全及减少不当司法转介。

二是制定清晰、适当且一致的期望，妥善处理学生不当行为。

具体的行动步骤有：设定行为期望值，采用指导性行为约束策略；鼓励学生、家长和教师多方参与学校行为准则的指定和审查；确保针对任何不良行为的惩戒方式都明确得当；制定针对全部学生的行为准则和惩戒程序，考虑残疾学生的特殊需求；将停课处理作为最后的惩戒手段，同时对学生进行替代教育。

三是借助数据分析，确保公平、公正和持续改进。

具体的行动步骤有：培训所有教职工以公平、公正的方式实施惩戒政策；以数据驱动建立主动且长效的跟踪机制，收集来自学生、家长和教师的反馈信息，确保学校惩戒政策和实践得到公平、一致和适当的实施。

对惩戒政策进行数据化监测和评估

学校通过数据化监测和评估，保证教育惩戒政策和实践的有效性，从而建设良好育人环境。

首先，进行数据收集。

学校在遵守《美国隐私法》的前提下，定期收集所有学生违纪事件的完整信息并进行记录存档，包括相关学生的基本信息、违纪行为的具体描述以及清晰的惩戒流程，同时还应对违纪学生的过往经历进行调查和记录。

通过成立专项工作小组，定期征求学生和家长对学校纪律管理工作的意见，确保学校惩戒程序的透明。学校还应定期进行全面的需求评估，以确定所采取的行动是否取得成效，并对新的需求领域进行预测。

其次，进行数据梳理与分析。

通过对违纪事件信息的整理与分析，审查学生违纪事件处理是否合规合理，以确保学校所采取的行动公平公正。

通过对数据的分析，评估惩戒措施对学生的影响，特别是有色人种学生、残疾学生以及面临辍学、孤立等风险的学生。

此外，借助大数据分析，学校可以评估具有某些特征（如种族、性别、残疾）的学生是否受到过多纪律处分，某些类型的违纪行为是否经常被提交给纪律处分机构，某些教师是否更倾向于针对某些学生实施惩罚，以及任何其他可能揭示不当惩戒行为的指标。基于数据分析结果，学校要号召学生、教师、家长等多主体共同找出根本原因。

最后，修订行动计划。

利用数据分析和反馈制订新的行动计划，进一步修订惩戒政策，确保公平、公正和持续改进。

美国学校教育惩戒注重积极的校园文化和氛围，同时坚持严格的标准，为学生设定较高的期望值，使学生养成良好的行为规范。此外，美国主张学校通过一系列适当的惩戒措施，规范学生行为，教育违纪学生对自己的行为负责。为此，美国学校为教职工提供了高质量培训，保障全体教职工能够公正、规范地执行惩戒政策。保护学生和教师安全、维持学习活动的良好秩序是学校管理的重中之重，在多数情况下，美国学校并不主张对学生作出停课和开除处分。制定公平有效的惩戒政策和实践，能够有效规范学生行为，减少学生违纪事件的发生，从而创造安全、积极的学校环境，最大限度地发挥学校功能。

（作者：张宁，北京师范大学国际与比较教育研究院）