中国教育发展报告（2020）出炉！未来将走进“后普及教育时代”

7月11日，由21世纪教育研究院编写、社会科学文献出版社出版的《教育蓝皮书：中国教育发展报告（2020）》在京发布。

该报告对2019年教育发展概况进行了全面扫描，并提出面向21世纪20年代教育的一系列挑战。本书研究了普通高中多样化发展、高考改革走向、高职扩招、国际学生评估项目（PISA）、中小学生减负等热点议题，盘点“全面改薄”工作、落实民办教育新法新政、人工智能教育、区域教育治理创新等重要实践，讨论了教师编制配置、基础教育公民办格局、农村基础教育发展、学前教育协同治理、教育舆情等多元问题。

一、走进“后普及教育时代”，中国教育需要有前瞻性和紧迫感

作为21世纪的第三个十年，中国教育进入“后普及教育时代”。面对复杂的多元利益格局，需要以前瞻性的思维和整体性的布局，在教育治理现代化的实践中改善教育生态。

21世纪教育研究院院长、国家教育咨询委员会委员杨东平对走进“后普及教育时代”的中国教育进行了深刻的阐述与分析。

关键词：中国教育成绩

报告回顾了新中国成立70年来各级各类教育的发展，指出各类教育普及程度明显提高，教育公平取得重要进展，教育质量稳步提升，走向更加公平而有质量的教育。经济合作与发展组织PISA2018测试结果显示中国再获第一。

关键词：课业负担过重

值得注意的是，根据教育部基础教育质量监测中心首次发布分学科的义务教育质量监测结果，小学生的体质健康状况仍然堪忧，尤其是视力不良率过高，显示了课业负担过重的后果。

杨东平院长认为近年来，国家对教育治理之重视，教育政策出台之多，高密度、高规格地发文前所未有，成为教育发展的一大特点。在复杂的多元利益格局中，需要不断提升政府治理的能力和水平，走上教育治理现代化之路。

国家规范义务教育秩序的进程中，“减负”仍在争论，需要真正实现义务教育均衡发展和改变升学率评价。从学前教育新政的落地和前瞻来看，学前教育是一项综合性事业，过于按照义务教育的标准与逻辑进行管理并不合理。

关键词：教育生态

面对义务教育民办学校办学行为再遇严厉规范的现实，构建民办教育新格局亟待在“非营利学校”的框架中构建共同的制度平台。青少年体质健康状况恶化、青少年视力不良率上升、校园欺凌现象以及正在变异家庭教育的功能，反映出青少年生存环境的复杂问题，指向了改变唯升学、唯分数、唯学历的评价制度，指向了整体教育生态的改善。

关键词：“20年代”教育展望

杨东平院长在对21世纪“20年代”教育的展望中，强调对于即将进入21世纪的第三个十年，我们需要有前瞻性的思维和整体性的布局。迎接“后普及教育时代”教育“软件”现代化的真正挑战，构建“低竞争、低评价、低管控”的教育生态。

一线城市持续加强学前学位供给。重新认识资源配给和教育目标，从教育扶贫或脱贫转为“教育改善”，通过教育有效地增进落后地区、弱势群体的福祉。同时，以面向未来的新思维来优化教育布局，例如即将迎来总供求关系平衡拐点的学前教育，一线城市在相当长的时间内都应该多举措、持续增加学前教育供给。

教育体制改革可借鉴改革开放的深圳经验。面对新一轮的世界教育竞争与面向未来的教育布局，加快互联网时代的教育管理体制改革和教学改革，有必要借鉴我国在经济领域改革开放的成功经验，深圳作为教育改革的先行示范区应当在教育体制改革方面先行先试，走出新路。

二、新高考的未来走向多元评价录取改革将成趋势

2020年高考刚刚结束不久，高考也成为最近时期最热的话题之一。21世纪教育研究院副理事长熊丙奇对新高考改革的问题与走向做出分析和研判，指出高考改革的核心不是科目改革，而是应该坚持招考分离原则，进一步推进录取制度改革，建议以强基计划和综合素质评价录取推动多元评价改革。

关键词：“3+1+2”模式

2019年，河北、辽宁、湖南、江苏、广东、福建、湖北、重庆8省市宣布从2018年入学的高一学生起，启动高考综合改革，将采取“3+1+2”模式。在“3+1+2”模式下，高校专业（类）选考科目要求分为首选科目要求和再选科目要求。首选科目要求从物理、历史2门科目中确定，再选科目要求从思想政治、地理、化学、生物4门科目中确定。

“3+1+2”模式是对此前“3+3”模式的调整，主要是为了解决“3+3”模式中出现的弃考物理、科目失衡问题，以及“3+3”模式对高中的师资、课程、场地等条件的较高要求。但是，要说“3+1+2”模式比“3+3”模式更优，则是不妥当的，“3+1+2”模式也无法完全规避选科失衡问题，同时，存在是否依旧实行文理分科的争议，以及学生选科与大学招生计划匹配的难题。

当前，浙江、上海对其“3+3”改革方案进行了优化调整，体现了改革的定力。采取“3+1+2”模式的8省市，明年将面临着第一次高考录取的挑战。至于后续省份是选择何种模式，需要根据本省份的具体情况进行科学决策。在不能进行根本的录取制度改革时，一些条件不具备的省区市，不实行科目改革，是可以理解的，改革不必追求速度。

关键词：多元录取改革

熊丙奇认为高考改革重点应聚焦于录取制度改革，而非科目改革。建议坚持招考分离原则，鼓励各地探索本省（区市）的招考分离改革；加大综合素质评价改革的力度，在各地高考录取中，设置综合素质评价录取批次，先由“双一流”高校参加招生。

今年多所“双一流”高校“强基计划”的落地，以及浙江的“三位一体”综合素质评价录取改革，将带动基础教育转变育人理念和方式，进一步推进破除“唯分数论”的多元评价录取改革。