——2015“两会议政”⑥

　　有人说，高考改革只动了一半，这话不无道理。

　　从高考政策的制定者来讲，形成了一个基本共识，就是考试小改，招生大改。很遗憾，从目前的高考改革的顶层制度设计来看，在考试制度改革方面做出了极大的努力，但在招生制度改革方面，迈出的步伐实在太小，以至于有专家担忧，这场高考招生制度改革有可能播下的是龙种，收获的却是跳蚤。如果不从战略高度尽快启动国家高等学校招生制度改革，必将极大地影响2020年基本建立中国特色现代教育考试招生制度目标的实现。

　　在此，我大声疾呼：加快国家高等学校招生制度改革。

　　考试招生制度改革是我国教育综合改革的突破口。伴随着《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》（以下简称《意见》）的颁布，标志着我国新一轮考试招生制度改革已正式启动。高校招生制度改革在我国考试招生制度改革中具有基础性、全局性的战略地位，没有高校招生制度改革的全面推进，就不可能按照《意见》要求，在2020年完成建立具有中国特色现代教育考试招生制度的历史任务。

　　一、高校招生制度改革是考试招生制度改革的重要组成部分

　　2010年，国家《教育规划纲要》明确指出：“按照有利于科学选拔人才、促进学生健康发展、维护社会公平的原则，探索招生与考试相对分离的办法，政府宏观管理，专业机构组织实施，学校依法自主招生，学生多次选择，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度”。

　　2013年，党的十八届三中全会强调：“推进考试招生制度改革，探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制”。

　　遗憾的是，2014年9月颁布实施的《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》，通篇没有规划高校招生制度改革，只在某些改革条目中提出建立“监督有力的体制机制”、“加强国家教育考试机构”、“加强学校招生委员会建设”、“加强信息公开”、“健全政府部门协作机制，强化教育考试安全管理制度建设”、“健全教育考试招生的法律法规，提高考试招生法制化水平”，等等。

　　我国现行考试招生体制存在三大弊端：一是政府包办。从考试招生政策、考试组织实施到高校具体招生、招生过程管理等，几乎都由省级招生考试机构负责。二是高校没有招生自主权。从录取标准、录取批次、分数划定到具体招生，高校几乎没有任何发言权，高校的职能就是照单全收省级招生考试机构按照批次和分数排队原则“批发”给自己的学生。三是社会参与监督渠道不畅。特别是对名目繁多的加分录取政策、自主招生政策的实施，其招生标准、程序、过程信息公开很不充分，尤其是在较长时间内存在所谓“点招”政策，严重损害了教育公平。

　　不能不承认，当前我国考试招生制度改革之所以步履维艰、困难重重，关键是政府及其主导的考试机构这支手太长了，而考试招生的主体——高等学校这支手太短了。一句话，我国考试招生体制没有处理好政府、学校与社会之间的关系，导致政府管的过死，学校缺乏改革动力，社会缺乏参与监督的有效渠道。加快高校招生制度改革，已成为事关我国新一轮考试招生制度改革成败的关键。