面向人类命运共同体的基础教育发展特征及启示

二是以素质优良、公平可持续为共同取向，推动师资队伍建设内涵式发展。素质优良、公平可持续是国内外教师队伍建设内涵式发展的一致追求，以其为有效抓手进一步推动基础教育内涵式发展是各国提升教育发展品质和提高国际竞争力的内在超越与必然选择。经济合作与发展组织的《为21世纪培育教师及学校领导：来自世界的经验》、联合国教科文组织的《教育2030行动框架》《反思教育：向“全球共同利益”的理念转变》等重要报告均建议，吸引最优秀的并有意服务于偏远落后地区的学生接受教师教育；开发教师教育系列标准，保障教师教育质量；强调为所有教师提供高质量的职前教育和可持续的专业发展，并注重教师的批判思考能力。

三是重视“互联网+教师”新常态，为师资队伍建设注入活力。紧抓互联网发展契机为教师队伍建设注入技术活力是推进教育现代化的战略选择和新时代教育教学对高素质教师的现实需求。国际组织和各国皆高度重视“互联网+教师”新常态，注重培养教师的信息素养和应用能力，为师资队伍建设注入活力。例如，联合国教科文组织发布的《教师政策发展指引》提道：“ICT应该融入职前与在职教师教育，培养教师成为自信的课堂信息技术使用者。”南非《2019行动规划：面向2030学校教育》列出了5项优先发展目标，其中包括提高教师在整个职业生涯中的专业能力、教学技能、学科知识和计算机素养。美国2017NETP针对教育技术如何推进师资培养给出了四个指导原则，并提出“要培养一支擅长利用网络和混合教学技术的教师队伍”等多项建议。

四是重视教师监测评估，构建教师队伍长效发展保障机制。通过教师监测评估制度促进教师政策评估改进及创新，从而构建教师队伍长效发展保障机制是全球加强教师队伍建设的重要举措。师资作为教育质量监测与教育政策改进的核心评估指标之一，早已纳入世界银行、联合国教科文组织、经济合作与发展组织等著名国际组织的教育评价指标体系中。当前国内外基础教育质量监测评价对各国及地区教育质量提升、教育决策的影响力日益增强，针对师资的监测评估也更为专业化、精细化。经济合作与发展组织在国际学生评估项目（PISA）中常设教师问卷，同时专门开展教师教学国际调查项目（TALIS），基于多国抽样分析为各国政策改进提供数据支撑。国际教育成就评价协会组织的国际数学与科学成就趋势调查（TIMSS）、国际阅读素养进展研究项目（PIRLS）等也都在监测学生学业表现的同时设有教师影响因素问卷，持续采集教师相关数据。国家层面开展的教师专项监测项目中，较有代表性的是美国“国家教师与校长调查”项目（NTPS）追踪全美K12学校教师和校长基本特征和资质情况、专业发展和变化趋势、师资队伍流动与缩减情况等，为未来各国建立健全教师质量监测评估、构建教师队伍长效发展保障机制提供了借鉴。

四、基于大数据的教育评估与决策问责是全球基础教育治理新形式

信息技术与社会的交融引发数据的爆炸式增长，大数据是当前教育领域预测未来、革新弊端的重要资源，催生革命性变化，导致基础教育治理理念与形式的解构与重构。面向未来，深入挖掘数据背后的潜在价值，合理评估教育政策绩效，是助推教育评估科学化、决策专业化、管理精细化，改进教育治理形式，推进教育治理体系现代化的关键环节。2018新年伊始，达沃斯世界经济论坛等全球性会议都把“大数据”作为重要议题，对全球大数据发展趋势、挑战和机遇进行了讨论和展望。近年来，各界审时度势、循序渐进，对推进大数据发展应用、构建基础教育治理新形式进行了有益探索。

首先，布局大数据战略，大力推动大数据发展和应用。国际组织及发达国家相继布局大数据战略，大力推动大数据发展和应用。例如，联合国发布“数据脉动”计划、美国制定大数据战略、英国推动“数据权”运动。再如，欧盟资助“大数据”和“开放数据”领域的研究和创新活动，实施开放数据政策，促进公共资助科研实验成果和数据的使用及再利用。

其次，积极构建专业数据库，为学术研究和评估问责提供强有力支持。放眼全球，诸多利益攸关方认为，数据库的建立，对于评估、问责和治理至关重要。一直以来，世界各国都非常重视建立专业的数据库，为战略研究和决策治理提供保障。例如，日本野村综合研究所在纽约、伦敦、香港等地设立了多家国际事务所，建立了强大的信息搜集系统；美国兰德公司开发了CalWORKs 数据集、背景数据图书馆、公共健康备用数据库等，为各项研究奠定基础；瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所也建立了许多大型数据库，供政策决策者、研究人员、公众使用。具体到基础教育领域，为了能够掌握大规模、动态化的专业数据，为教育政策评估与决策问责提供客观、科学、权威的证据，美国、英国、澳大利亚、新西兰、芬兰等国家不仅纷纷开展国家基础教育质量监测项目，加速建立本国的监测数据库，还积极参与PISA、TALIS等国际监测项目以充分利用国际数据库。这些监测数据库全方位收集了一个国家、区域或国际基础教育领域的各类教育教学及政策信息，并在横向和纵向维度对数据进行分析对比，汲取各国教育改革和政策制定方面的优势，为各国教育决策提供有效证据，为学术研究、评估问责、政策改进提供了有力支持。

最后，以深度挖掘和使用数据为新时期研究重点，探索基于大数据的基础教育治理新形式。伴随数据库建设的逐步成熟，新时期各国的研究重点转向数据的深度挖掘和使用，探索基于大数据的基础教育治理新形式。在使用基础教育大数据服务教育决策治理方面，当前有两种可供参考的模式。一是基于基础教育监测数据库的单一教育决策治理模式，通过深度挖掘数据背后的信息，有针对性地进行教育评估与决策问责。例如，巴西政府依据教育质量监测数据，重新分配教育经费。德国分析PISA测试数据发现，本国学生的阅读和计算能力远在中等水平之下，因而政府加大了教育投入力度，并制定了全国统一的教育标准。日本也曾根据多年PISA监测数据，基于大数据及时调整帮扶措施，对学业表现差的学生实施个性化、针对性指导。二是基于不同类别数据库的跨库联合教育决策治理模式，突破某类数据库单一、孤立的缺陷，将不同的数据库进行有效链接，使数据得以共享和补充，进一步拓展数据库的使用范围。例如，美国贫困儿童国家中心发布的一项针对贫困儿童的调查研究，所使用的数据来自美国社区调查（ACS）、全美健康与营养调查（NHANES）、美国国民健康访问调查（NHIS）和全美儿童健康调查（NSCH）等多个代表性调查项目的数据集，为各国链接不同数据库提升教育治理科学化水平提供了宝贵经验。

五、总结和启示

优质基础教育是在瞬息万变的复杂世界中实现教育强国的战略基础。习近平总书记提出的构建人类命运共同体的理念，彰显了人类社会的共同理想和美好追求，不仅与当前全球基础教育改革与发展所蕴含的价值取向一致，而且其思想内涵更加丰富，立意更加高远。面对全球社会变革呈现出的趋势、矛盾、张力以及新的发展图景，既要充分把握国内外基础教育发展需求及未来趋势，重视国际基础教育发展的优势共性并有所吸收和借鉴，又要立足国情，聚焦中国教育的共同愿景，树立中国教育自信，践行人类命运共同体理念，研究制定中国教育现代化2035，引领我国基础教育的改革与发展。

第一，政策先行，以多元教育理念促推基础教育发展。教育政策作为公共政策的重要组成部分，蕴含一定的道德目标和价值指向，其目的在于引导教育的不断创新与发展。我国应紧抓新时代发展契机，调整改进教育政策，对原有不适应或阻碍教育进一步发展的因素进行全方位变革，确定符合时代发展、尊重教育规律、国际可比、适应国情的未来基础教育发展方向和目标。在吸收借鉴以人为本、创新驱动、有质量的公平、可持续发展等国际多元教育理念的基础上，以共筑人类命运共同体引领全球教育发展新进程，对基础教育发展进行科学合理的、创新性的政策规划、制度设计与路径安排。

第二，技术驱动，以信息技术创新领跑基础教育变革新格局。当前，我国已将教育信息化提升到国家战略高度，快速回应与积极响应世界教育信息化发展趋势，不断加强顶层设计，初步构建了广覆盖、多层次、立体化的教育信息化政策体系，对我国教育信息化建设与发展起到了重要的科学引领与支持保障作用。如先后出台《教育信息化十年发展规划（2011—2020年）》《教育信息化“十三五”规划》（2016）、《“十三五”国家信息化规划》（2016）、《国家教育事业发展“十三五”规划》（2017）、《教育信息化2.0行动计划》（2018）等。站在新的历史起点，积极探索“政府主导、企业参与、学术支持”的发展模式，构建跨国交流、学术引领、政企合作等多方联动机制，发挥技术优势，推进技术与教育深度融合，真正实现从融合应用阶段迈入创新发展阶段，达成全方位、多领域的教育革新，将是下一阶段我国基础教育发展的攻坚任务。

第三，师资保障，以优质师资队伍助推基础教育内涵式发展。师资队伍是促进基础教育变革的最重要保障，是助推基础教育内涵式发展的有力抓手。2018年1月，《中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》提出，教师是教育发展的第一资源，要深入贯彻落实党的十九大精神，造就党和人民满意的高素质专业化创新型教师队伍。2018年9月，在我国第三十四个教师节到来之际，习近平总书记再次强调“建设社会主义现代化强国，对教师队伍建设提出新的更高要求”。在当今世界大发展大变革大调整的背景下，面对新时代、新征程、新使命，要从战略和全局高度充分认识师资队伍的极端重要性，优化顶层设计，推动实践创新，明确时代要求，找准教师角色定位，积极利用信息技术优势和“互联网+”带来的契机，以监测评估与体制机制建设为突破口，打造结构合理、高质专业、富有创新型的教师队伍，推动我国基础教育内涵式发展和教育现代化建设。

第四，监测引领，以基础教育质量监测开辟教育治理新途径。在过去较长的一段时间内，我国教育政策评估存在政策目标不确定、评估方法待改进、政策环境复杂多变、政策效果多样且影响广泛等问题，已难以满足当前我国教育改革发展的需要。基础教育质量监测作为目前全球基础教育领域最前沿的进展，是各国提升教育质量、推进基础教育发展的核心举措。我国质量监测虽然起步较晚但发展迅速，现阶段已研发出多个学科领域的监测指标与工具，构建了全国性多级监测数据采集网络，形成了较为完整的国家义务教育质量监测数据库。新时期要以第三方质量监测评估为引领，探讨监测数据的开放研究与共享应用机制，促进数据的深度挖掘与有效利用，服务学校教育教学诊断及质量提升，为国家、区域及学校调整和改进政策提供证据与建议，促进管办评分离，推动教育教学管理由“粗放式”向“精细化”转变，提高教育决策科学化水平，开辟我国教育治理新途径。

(作者：檀慧玲/北京师范大学中国基础教育质量监测协同创新中心讲师；刘艳/北京师范大学中国基础教育质量监测协同创新中心教师；罗良/北京师范大学中国基础教育质量监测协同创新中心教授，本文通讯作者）