杨东平：中国教育不平等的新问题

　　寄宿制学校同样存在一些实质性的问题。 

　　（1）低龄寄宿：尽管教育部要求三年级以后才能寄宿；但事实上三年级之前开始寄宿的小学生已经非常多，累计比例高达55.4%。低龄寄宿隔断了自然的亲子关系，在很大程度上取消了家庭抚养和教育的功能；但也有好处，就是有利于为“留守儿童”提供监护和生活保障。  

　　（2）西部农村寄宿制学校生活设施不足、条件简陋，问题十分突出。      

　　（3 ）营养健康情况差。有几个调查显示，寄宿制学生的平均身高比走读的学生要低4厘米。     

　　（ 4 ）对学业成就的影响。调查显示，寄宿制学生的学业成就明显低于走读的学生，在小学阶段尤为显著。   

　　（ 5 ）情感、心理、安全的问题，留守儿童遭遇的校园欺凌更多。      

　　在乡镇以下还有很多村小和教学点，学生低于200人的农村的小规模学校。农村小规模学校由于地处偏远，教师和教育设施更难到达，所以质量低下，属于小而差的状态，但是如果把它撤掉就会造成学生的辍学。  

　　最近这些年，国家有一系列“底部攻坚”的措施，保基本，补短板。包括2014、2015年一号文件，2014年初《全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见》，2015年5月《乡村教师支持计划（2015-2020年）》，2015年11月《打赢扶贫攻坚战的决定》，2015年11月《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》。中央财政投入2000亿元左右，地方政府4000亿，用三至五年补齐农村教育“短板”，其中有6项重要任务是：保障基本教学条件、改善学校生活设施、办好必要的教学点、妥善解决县镇学校大班额问题、推进教育信息化、提高教师队伍素质。       

　　农村的薄弱学校到底有多大的面呢？我们现在有一个定量的数据。薄改项目覆盖的地区包括1100个县（中国一共有2800多个县，占农村地区54%的县），40%的学校，33%的学生。这个薄弱的底部的范围比我们原先估计的20%的概念还要大得多。

　　二、两个新的教育边缘化群体

　　在大规模人口流动和城市化进程中，出现了两个新的教育边缘化群体，就是流动儿童和留守儿童。其实他们是一个群体，都是农民工的孩子，能够跟随父母进入城市的叫流动儿童，没有条件进入城市的叫留守儿童。这两个群体的教育问题各不相同，都有待制度化的解决。

　　留守儿童的基本情况

　　据全国妇联2013年发布的研究报告，全国有农村留守儿童6102.55万，占农村儿童的37.70%，占全国儿童的21.88%。全国农村流动儿童达2877万，两者之和约占全国儿童总数的三分之一。

　　留守儿童占农村儿童比例，重庆、四川、安徽、江苏、江西和湖南等省份已超过50%，湖北、广西、广东、贵州已超过40%。近20%的务工父母在儿童1岁前外出，其中30%在儿童出生1-3个月外出。两岁孩子留守比例最高，为44.1%，随后开始下降。

　　近1/3的留守儿童与祖父母一起居住，10.70%的留守儿童与其他人一起居住。此外，有3.37%的农村留守儿童单独居住，类似于野生动物的状态，是处于最危险境地、最值得关注的困境儿童。

　　公益组织“上学路上”发布的《 中国留守儿童心灵状况白皮书（2015）》显示，有15.1％的留守儿童，即近1000万的孩子一年到头（包括春节）见不到父母。如果保证不了每3个月见一次，孩子对于现在生存状况的焦虑，即“烦乱度”会陡然提升。女生的“烦乱指数”还有“迷茫指数”均普遍高于男生。留守带来的心灵创痛在女孩那里无论是深度还是持续度会更加明显。

　　 在女童保护项目的调查中发现，14.4%受访教师身边发生过儿童遭遇性侵害。

第二代留守儿童已经成为问题。最近有些报道，在广西、云南有很多初中毕业生，甚至未毕业生就低龄结婚，其实他们都是留守儿童。结婚后马上就生育，把孩子交给老人，自己出去打工。