英国创新创业教育启示录

一提到创新创业教育，人们自然而然会想到欧美国家，其中英国因其一直以来展示的企业家形象及其提供的独特的产品和服务而名列世界前茅。世界知识产权组织、康奈尔大学等机构2017年联合发布的全球创新指数（GII）报告显示，英国在近130个国家和经济体中创新表现排名第五，前四名分别为瑞士、瑞典、荷兰和美国。2018年由全球创业发展研究院（GEDI）发布的全球创业指数（GEI）报告显示，英国排名第四，美国、瑞士和加拿大分别位列前三。

英国创新创业成果的取得与其良好的创新创业教育环境密不可分。从20世纪80年代开始，英国便持续实施营造良好的创业文化氛围、在不同的学段开设创新创业教育课程、倡导系列创业实践等举措。英国政府对创新创业教育给予大力支持、引导和规范，从而不断推动其发展，对创业教育的繁荣及英国经济的发展起到了重要的作用。本文从英国目前的创新创业教育的主要政策及现状分析其经验，以期为我国创新创业教育的改革和发展提供参考。

一、政府支持与社会参与

在全球化竞争日益激烈的今天，一个国家的创新与活力需要有创新精神并能付诸行动的年轻企业家。教育作为塑造青年一代的态度、技能和文化的重要途径和方式，对于培养具有创新精神的企业家具有不可忽视的作用。英国政府意识到英国经济的发展与增长在很大程度上取决于国家对创新与创业的认识及其实力。因此，英国政府一直强调创新创业教育的重要性，通过各类政策及联合多种组织机构的力量共同推动，形成创新创业文化，同时提升创新创业技能与知识。

英国高等教育质量保障署（QAA）在2018年1月发布了创新创业教育标准文件，强调创新创业教育对于学生创造力的积极影响。自从2012年QAA第一次发布创新创业教育指导文件以来，国家指导就开始成为创新创业教育及评估的关键政策驱动。2014年，在微小型企业的呼吁下开展了一项题为《适合企业家的教育体系》的研究；之后，英国政治家和商人大卫·杨（David Young）的《全民企业》（Enterprise for All）报告为创新创业教育在中小学和大学的实施进一步提出了建设性的指导。

英国科技委员会（the Council for Science and Technology, CST）是英国政府在重大科技问题方面的最高咨询机构。他们在2016年10月给英国首相的信函中明确指出大学本科生的STEM教育在创新创业教育中的重要性，并认为拥有更多具有创新创业技能的毕业生可以鼓励创新型企业的成长。该委员会为政府、大学和其他教育机构提出如下六项具体行动。第一，大学考虑如何将创新创业教育纳入其核心课程，特别是目前参与率最低的STEM科目的本科课程。第二，国家科学院应领导创新创业工作，并为大学提供有关创新创业教育的协调与指导，将教育与实践相结合。第三，建议创新英国（Innovate UK）和卡特帕尔兹（Catapults）两个机构及其商业网络机构与地方企业更紧密联系，为学生提供实习和创业机会；同时让企业家与大学教师一起参与创业教学；也为大学研究人员提供具有商业前景的创意机会。第四，高等教育统计局（HESA）的统计数据应将创业和就业情况分类统计，以获得更准确的数据，更好地了解接受创新创业教育的学生毕业后的信息。第五，大学、高等教育统计局、政府应通力合作，评估创新创业教育的影响，以更好地各司其职。第六，评估高等教育教学的过程应包括一个明确评价创新创业教育价值的指标。该建议还指出了STEM的创业毕业生给国家带来了很大的贡献，他们使更多的创新型科技公司扩大规模，并创造就业机会和提高生产率，推动了英国经济的增长。

英国首相在给上述信函的回复中明确肯定了其建议，同时强调将创新创业教育作为大学特别是STEM 专业的核心课程的重要性，并将在“教学卓越框架”（TEF）中进一步落实；高等教育统计局将更为详实地统计参加创新创业教育的学生的数据，更好地跟踪分析他们的创新创业情况；同时也明确肯定了2012年高等教育质量保障署的指导意见和以此为基础的创新创业教育工作指导方针。2016年教学卓越框架的发布为高等教育机构提供了构建高质量创新创业教育的指南。该框架文件中有专门章节对创新创业教育的教学卓越和学生成果提出标准和要求，将学生的成果与学习成绩的衡量指标扩展至学生在企业的参与程度、学生的创新数量等多个维度。

另外，教学卓越框架设计了一个收集毕业生就业创业数据的新模型，对非传统路线的学生（如创业者、自谋职业者或自由职业者）有了更好的跟踪。目前，英国创新创业教育已经作为一门独立学科纳入高等教育学科分类（HECoS）编码系统，这改变了之前该学科在原有联合学术编码体系（JACS系统）的缺失，创新创业教育从政策上、制度上得到了良好的保障和重视，这一系统将于2019年秋季开始实施。

2017年，英国政府颁布了“工业战略建设”指南，强调政府的目标是支持下一代企业家并加强其规模化，强调创新创业对成功实施工业战略的重要性。英国商业能源和工业战略部（BEIS）创建了“首席企业家顾问”这一全新的职位，以加大对企业家的支持，引进国际最佳做法，并确保各商学院能够让更多学生受益。同样，苏格兰在2017年成立了企业和技能战略委员会，旨在确保苏格兰的公共机构为苏格兰的青年、大学、学院、培训机构和企业提供足够的技术支持。

由于国家在政策层面对创新创业教育的引导和重视，英国社会形成了各类组织的合力以共同支持创新创业教育。多种创新创业协会、中心、科技园、企业孵化中心的参与为创新创业教育提供了灵活而广阔的空间。例如，英国创新创业者教育协会（EEUK）覆盖全英100余家高等教育机构，拥有约1400名教育工作者和从业人员，其前身为2001年成立的英国科学企业中心（UKSEC）。UKSEC发展壮大离不开英国贸易和工业部（DTI）提供的科学企业挑战基金。2007年，UKSEC更名为EEUK。创新在学科领域的重要性引起越来越多的关注，大学将创新创业教育扩展到不同的学科领域、学生企业俱乐部和社团活动中。EEUK发展至今，其会员还包括职业技术教育学院和其他具有明确创新创业教育职责的组织。此外，EEUK还发放研究基金和助学金，为政策制定作出贡献，并与国家创新创业教育中心（NCEE）每年举办一次国际创新教育者大会（IEEC）和国家企业教育家奖（NEEA）。再如，区域发展局（Regional Development Agencies）以协调者的身份帮助政府促进大学与企业关系的发展，建立合作机制；同时，对促进各地方的中小型企业的发展，特别在提升其创新技术能力方面起到关键作用。

二、课程体系

在英国，创新创业教育不仅培养人们成为企业家的能力，它更是一种品质教育，让人拥有积极的生活态度，并能扬长避短。研究数据表明，学生在校接受的阅读、写作与计算课程虽然重要，但这并不一定能让学生取得成功，起更大作用的是不断进取的精神和意志。因此，英国政府和社会人士已经意识到创新创业教育对学生能力培养的重要性，在学校教育中将其融入课程体系，这对于学生综合能力的培养起到了关键的作用。

英国2012年的《国家创业教育标准》规定，创新创业教育不限于任何特定年龄段，应存在于各种各样的创新创业活动中。最好的创新创业教育将以学生为中心，以活动为基础，鼓励学生享受活动，让青年人自己做决策和解决问题，并越来越关注个人、学习和思考技能（PLTS）。对于小学生来说，创新创业教育鼓励独创性，并进行个人理财教育。目前，英国中小学课程中已经引入了大量的创新创业元素，以增强学生的创新创业意识，挖掘成为企业家的潜力，也能更好地帮助他们在中学毕业时更明智地选择大学专业和课程。