德国难解普通教育公平问题

　　2016年德国联邦统计局开展的一项有关“德国面临的最严峻问题是什么”的调查结果显示，13%的受访者认为，教育体制问题是德国面临的第五大严峻问题，仅次于移民、恐怖主义、退休养老和刑事犯罪问题，比住房、环境、医疗保障等民生问题更让百姓不满。21%的东德人和13%的西德人认为，德国未来几年必须解决的是教育改革与提升问题。

　　德国教育到底面临哪些问题与挑战？德国教育界采取了哪些措施来应对？本版选择德国教育三大核心领域——普通教育、职业教育和高等教育，在各项教育数据和指标的基础上，分别分析德国教育面临的问题与挑战，同时剖析德国政界采取的治理策略及行动方案，帮助大家进一步全面、客观地了解德国教育。    

　　近年来，德国学生在国际学生评估（PISA）和国际教育评价研究和评测（TIMSS）中的表现一般，与德国传统教育强国地位不符。2000年国际学生评估测试成绩不仅引起德国各级教育部门的震惊，也引发了社会各界对德国基础教育的持续热议和担忧。一系列针对性的措施实施之后，学生测试成绩有所改善，但并未彻底改观，例如中小学优等生比例较小，学困生比例仍然较高，且男女生的科学和数学成绩差距较大等。

　　不同阶层教育不均衡

　　结构问题导致公平不足

　　2015年国际学生评估测试报告显示，德国15岁学生的科学、阅读和数学成绩明显高于经济合作与发展组织（OECD，简称经合组织）平均值。其中，科学成绩总体稳定，且高于经合组织平均值，优等生占比10.6%，明显高于经合组织平均值（7.7%），学困生的比例（17%）明显低于平均值（21.2%）。然而，数学成绩较2012年略有下降，优等生比例明显下降，从2012年的17.5%下降到12.9%。

　　2015年度国际教育评价研究和评测报告显示，德国小学四年级学生的数学和科学成绩在国际对比中位于中等水平。科学成绩保持稳定，但数学成绩与2011年相比有所下降，略低于经合组织成员国平均水平和欧盟平均水平。德国仅有5%的学生达到数学四级，而亚洲国家达到此级别的学生比例在30%至50%。近25%的德国学生达不到三级，而芬兰只有11%的学生达不到三级，波兰也只有15%的学生达不到此级别。

　　国际学生评估测试结果表明，没有哪个工业大国的学生成绩受家庭背景影响像德国这么严重。德国学生的成绩仍然和父母的社会地位有关，德国来自不同社会阶层家庭的孩子之间的能力水平差距高于经合组织平均值。

　　在国际教育对比研究中，德国学生表现平平，那么问题产生的原因是什么？德国联邦统计局针对此问题开展的调查结果显示，59%的受访者认为，德国教育表现不佳的根本原因在于德国教育制度比其他国家差。德国现行教育体制至少有两个层面的不足。

　　首先，德国基本法规定，教育事务是联邦各州事务，由联邦州管辖。然而，德国各州的财政状况差距较大，各州对教育的投入力度不等，导致联邦部分州中小学基础财政捉襟见肘，教育质量得不到充分保障。哪怕是同一个州，也存在教育资源分布不均现象。

　　其次，德国学生读完小学之后，就要面临进入主体中学、实科中学或是文理中学的选择。小学教师会给学生撰写进入某种学校的推荐信，但他们不一定能够准确判断学生的潜力。主体中学的毕业生往往进入职业教育，很大程度上会与高等学术教育失之交臂。这种过早的分流法很可能影响到孩子的一生，且加剧了德国社会分化。全世界范围内只有德国和奥地利两个国家是在小学毕业后就采取分类教育。尽管近年来德国新建了“综合学校”这一类型,但传统类别的学校比例依然很高。