新保敦子：灾害与教育——东日本大地震经验考察

新保敦子 日本早稻田大学教育学部教授

大家好，非常荣幸出席第六届世界教育前沿会议，我是新保敦子，日本早稻田大学的教授，作为嘉宾衷心感谢邀请，我演讲的题目是《灾害与教育——东日本大地震经验考察》。

当前历经台风、强降雨、火山爆发等重大灾害不断，使我们的日常生活发生了根本性的变化，从古至今，日本遇到过多次自然灾害。近年来，除了2011年东日本大地震之外，强降雨导致水灾等自然灾害多，由于自然灾害频发的历史，日本教育机构为了应对灾害，开展了防灾教育。

本次报告的目的就是向各位介绍日本的防灾教育，面对灾害教育以及应该如何应对，我希望借助本次日本经验交流，能够互相学习思考。

防灾教育的内容：趋势、方向、目标、应用。

01 趋势

过去日本的防灾是以政府和地方自治体的灾害对策为依据的，然而随着2011年东日本大地震，还有近几年频发的重大灾害，防灾教育向积极行动的方向发展。

02 方向

在关于接受东日本大地震防灾教育和防灾管理等活动，最终报告中，2016年的报告中，指出了未来学校教育中防灾教育的发展方向。

一是培养面对自然灾害等危险时，为坚守生命而采取积极行动的态度。

二是从支援者角度出发，提高为构建安全，放心社会做贡献意识的重要性。

具体来说，未来需要培养的四个能力如下所示：

一、了解各个地区灾害的特征，为减灾做好必要准备。

二、能在自然灾害发生时保护自己，克服灾后生活困难。

三、支援他人和地区安全。

四、完成灾后重建，构建能使人感到安全、放心社会。

03 目标

在防灾教育上，根据幼儿园、小学、初中、高中的不同发展阶段，制定了目标。

幼儿园：生活中要注意安全，紧急状况下能听从教职员和监护人的指示行动。

小学：理解灾害的危险性，在注意到他人的同时能采取安全的行动。

初中：依据日常生活的储备和准确的判断行动，参加地区的防灾活动以及在灾害发生时能够互相帮助。

高中：参与建设安全、放心社会，能够根据自己的判断参与地区的防灾活动以及灾害发生时的支援活动。

04  应用

防灾教育并不是作为一门特定的学科存在的。比如：

理科：地震和谁在的发生过程会在理科中学到。

社会科：消防队的活动就会在社会科学到。体育和特别活动，灾害发生时的受伤知识容易受伤的情况、避免受伤的方法会在体育和特别活动中学到。

避难训练：实践能力会在避难训练中学到。

中小学避难训练，大多是在每年9月1号进行，1923年9月1号100年前，关东大地震发生，所以那天我们进行避难训练。警报一响学生会躲在桌子下面，等地震减弱后，排好队，有序的离开校园。

大学也有类似这样的防灾训练，警报响的时候，学生会一起跑向外。因为日本是地震突发国，应对地震的防灾训练会经常开展，所以地震发生也会做到各方从容应对。而且近几年，为了应对灾害，还去做了教材、DVD《远离灾害 珍爱生命》。面向小学生的视频——《学会在洪水中保护自己》，因为地震频发，有很多应对地震的教材。近几年有水灾的发生，因此也制作了应对水灾的视频。

1. 东京都荒川区的简介

位于东京东部，是东京的平民区，也是低矮房和商店密集分布的地区。据说在20年之内，东京会有非常大的，可能发生地震。据东京都的地震危险度调查显示，由震后倒塌而引发的火灾，在东京都大约5000个城镇中，荒川区位列第一，也可以说是受火灾影响最重要的地区。这是荒川区的中学社团活动方式，学生自发组织的防灾部，社团活动是学生自发组织的活动。

2.南千住第二中学救援部

关于防灾部的训练，我想要给大家介绍一下南千住第二中学救援部。救援部以培养灾害来临时勇于奉献的中学生为目标，成立于2012年，一直以来从事有关防灾减灾的活动，该社团是学生自发成立的社团活动。

暑假时开展防灾住宿训练，设置避难场所，赈济灾民的做饭训练、疏散高龄者的避难训练、在消防队的协助下搬运受伤群众。这是开设避难所、做饭、训练、送交给街道居民的老年人。并且为了非常时期还需要支援的人（老年者、残障人士），救援队员为了能够提前熟悉还开展了结对子活动，救援部队员会多次确认已注册登录的高龄者住宅情况，并且将学校活动告知于他们。

地区合作，町会（类似于中国的居民委员会），救援队和町会合作防灾训练，并和救援队+保育员一起疏散孩子的训练，一起到南千住第二中学，这个活动让社团成员和孩子充分接触，才把他们送到托儿所。

除此之外，还努力与小学生建立联系，积极步行小镇探险队活动地区贡献为核心，队员带领小学生，给他们讲解地区的古迹和文化遗产。

2015年该社团还成立了超级救援部，目的是培养出能够掌握更为专业的防灾知识和技能的专业队员，在防灾训练中避难所准备的东西带领高龄群众避难。把储备库的物品搬到体育馆，搬运发电机和灯光器，搭建简易床和简易厕所，分隔体育馆，有照明的空间。而且还参加了荒川区的综合防灾训练，救援部的成员人数在逐年增加，2012年65名，2013年81名，2014年126名，2015年201名，2016年245名，占全校学生的68%。

作为防灾教育的活动，各个中学的防灾部、代表会在暑期时走访釜石市，与釜石东中学开展交流活动。釜石东中学常年实施防灾教育，因此在东日本大地震发生时，中学生主动避难，成功挽救了当地居民和孩子们的生命，被称作为釜石的奇迹。

救援部代表为了访问受灾地事先做好准备，在和釜石东中学进行交流对话，在采访完东日本大地震的经历者之后他们会回到各自的学校开报告会，因此防灾意识在提高的同时，自身也能在防灾上采取自发的积极行动。

釜石东中学防灾教育的三原则：

第一，不要局限于原有的假设，不要受危险地图的影响，危险地图是基于以前的灾害绘制的，要考虑到原有假设之外的灾害后，再采取行动。

第二，竭尽所能到更安全的场所避难。

第三，带头避难，自己避难了，周围的人也会跟着一起避难。

因此，釜石东中学的学生在东日本大地震发生时，就会主动到高台避难。而看到这一幕的小学生和当地居民也紧随之后，釜石小学的学生虽然在放学路上，但是他们都能自己避难、平安无事。

指导防灾教育的老师片田敏孝老师说道：过去的防灾是依靠行政，而现在的防灾需要自我援助。但是这种自我援助不是被动的，是主动的。而且不要和学生说海啸很恐怖，首先要热爱自己生活的地区，防灾教育非常重要。生活在自然资源丰富的地区，有时不得不面对波兴浪涌的大海，防灾教育的目的就是要教会他们如何生存下去的方法，告诉他们在危机时刻该如何避难。

釜石东中学还常年开展中小学联合避难训练，而且把当地居民分享的海啸体验，以创作剧的形式进行表演，孩子们不是被动学习，而是主动学习，这与2011年地震避难行动有着密切的关系。

总结：

在灾害来临的时候，地区之间的联系发挥着很重要的作用，现在日本研究者非常关注中国社区的力量。过去日本的町会有着极大的影响力，而且地区消防队的联合，从事其他行业的人都参与灭火行动等防火活动。但是支援人员和消防队员的老龄化问题越来越严重，所以通过学校与地区的合作开展防灾教育很重要。

灾害对人的一生有很大的影响，因此防灾教育的目的，不仅仅是：第一，学会使用灭火器。第二，思考帮助别人的方式，以及自己在这个社会所扮演的角色。第三，还能让我们学会积极采取行动。

防灾教育的作用：第一，积累知识。第二，培养搜集信息、共同思考判断以及付诸行动的能力。第三，我认为防灾教育发挥推动教育全面改革的作用。

防灾教育的展望：总之防灾教育是不同地区、不同国家的独有课题，也是共同的课题，在这一点上，我希望我们能互相交流、互相帮助。

谢谢大家。 

（第六届世界教育前沿论坛的主题为“气候•教育•学习：力挽狂澜，由我做起”。论坛由中国教育三十人论坛主办，香港大学教育政策研究中心合作，田家炳基金会、教育部高校国别和区域研究基地华南师范大学港澳研究中心、广州大学教育学院协办。来自中国内地、香港、澳门、中国台湾及美国、日本、马来西亚等国家的37位专家学者围绕论坛主题，介绍了他们在气候变化教育上的最新研究成果和有效的实践探索。）