深改委会议审议通过《深化新时代教育评价改革总体方案》

6月30日，中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《深化新时代教育评价改革总体方案》（下称《总体方案》）。

会议指出，教育评价事关教育发展方向，要全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，遵循教育规律，针对不同主体和不同学段、不同类型教育特点，改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价，着力破除唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，建立科学的、符合时代要求的教育评价制度和机制。

尤其需要注意的是，全国教育大会提出深化教育体制改革以来，首次提出了“改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价”。

2018年9月10日召开的全国教育大会明确指出，要深化教育体制改革，健全立德树人落实机制，扭转不科学的教育评价导向，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，从根本上解决教育评价指挥棒问题。

此次《总体方案》审议通过，可谓是对全国教育大会提出任务的落实，也是未来一段时间指导教育评价改革的纲领性文件。

一、破“五唯”治顽疾

过去一年多来，教育部联合各部委拿出很多实招硬招，在破解“五唯”评价方面取得了有效进展。

1. 在学生评价方面，扭转“唯分数、唯升学”的单一评价倾向。2018年12月，教育部等九部门印发《中小学生减负措施》，通过严控书面作业总量、科学合理布置作业、坚决控制考试次数和限制竞赛评优活动等有力措施，切实有效促进中小学生健康成长。

2018年8月，《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》印发，此后开展校外培训机构专项整治，抓住了切实减轻学生负担的关键。

2019年7月，《教育部等六部门关于规范校外线上培训的实施意见》印发，针对教育行业的发展现状，规范“互联网+教育”健康发展。

结合之前八部门印发的《综合防控儿童青少年近视实施方案》，严格审查电子产品和学习类APP在校园的使用，大力促进学生德智体美劳全面发展，很好地扭转了“唯分数”的单一评价倾向。

在初中生评价中大力推行综合素质评价，改革高中阶段学校招生录取方式等，使得“唯升学”的单一评价倾向在一定程度上得到扭转。

2. 在教师评价方面，扭转“唯文凭、唯论文、唯帽子”的单一评价倾向。各地对深化教师评价制度问题进行了颇有成效的改革。比如，进一步完善职称评价标准，建立符合中小学教师岗位特点的考核评价指标体系，明确不得简单用升学率、学生考试成绩等评价教师。

2020年2月，教育部、科技部印发了《关于规范高等学校SCI论文相关指标使用 树立正确评价导向的若干意见》，不把SCI论文相关指标作为职称（职务）评聘的直接依据，以及作为人员聘用的前置条件，解除SCI论文相关指标与资源配置和绩效奖励的直接挂钩关系，在高等教育和科研领域激起很大反响。

二、首次提出“四个评价”

但也需要注意的是，“五唯”倾向在我国教育根深蒂固，破除绝非一日之功。

对于未来的改革，《总体方案》列出了重点任务：改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价。这也是深化教育体制改革以来首次出现这样的提法。

1.结果应该是评价的导向，教育如果不强调结果，会导致人才培养的弱化。高考即是一种重要的结果评价，正因为，教育界主流观点认为，高考不能取消，但需要改进。

兰州大学高等教育研究院教授李硕豪认为，“统一考试是国际通行的选拔人才的重要手段，美国就是一个考试强国，对考试形式、内容等科学化程度很高。”

但高考亦需要改进，当下尤其需要摈弃“功利化”。北京师范大学中国教育政策研究院教授张志勇介绍，2020年高考自主招生停止，意味着取消了竞赛降分录取模式，在引导基础教育健康发展上出实招。有的高校将高中生的论文、发明专利、奥赛成绩作为入围门槛或降分录取的依据，引发了高中教育的许多“功利性”做法，致使不少地方奥赛风起云涌，培训机构推波助澜，老百姓趋之若鹜。

2. 过程评价近年来越来越受到重视，对于破解“一考定终身”助力良多。6月28日，青岛正式实施艺术科目中考，9.2万名初中毕业生参加。艺术科目中考由过程评价和专项测试两部分组成。过程评价即学生艺术素质测评成绩，包含艺术学科课程学习、课外活动、音美基础知识、音美基本技能、校外艺术学习和校外艺术实践及个人艺术特长展示等。

3. 增值评价是一种前沿的教育评价方式，不以学生的考试成绩作为评价学校和教师的唯一标准，而是以学生的进步幅度评价学校和教师的努力程度和进步程度。

我国一些地区已经开始探索增值评价。2017年10月，内蒙古包头市正式启动实施普通高中增值评价项目。从每届高一开始，至高考结束，三年为一个周期。在进行评估时，发现了意想不到的现象，一所高中的高考成绩远低于全市平均水平，但该校的学生学习适应能力、师生关系、同伴关系、品德行为等却优于全市。

4. 综合评价正在成为教育评价的趋势。高考综合改革的目标之一，就是逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。今年推出的强基计划，将考生高考成绩、高校综合考核结果及综合素质评价情况等按比例合成考生综合成绩，其中高考成绩所占比例不得低于85%。

张志勇认为，这一做法，首次明确把高中学生综合素质评价情况作为高校录取成绩的一个维度，是建立科学的教育评价导向的重要举措。