张志勇：40年高考改革回顾 从服务社会选拔到服务个人成长

（二）变化悄然发生

记者：近年来，每到高考前夕，您都会给媒体或考生写一封信，今年您在给考生的信中说，“高考的功能已经发生了重大变化，它承担的不再是淘汰多数人、留下少数人，而是通过考试，把不同的学生送入不同的高等学校继续学习深造。”经过40年的不断改革开放，今天的教育和社会环境发生了何种变化？

张志勇：经过几十年的发展，一是我国高中教育进入了普及化阶段，2017年，高中阶段教育普及率达87%以上，每年参加高考的人数都维持在1000万人左右。二是高等教育发生了重大变化。我国高等教育已经从精英教育进入大众化阶段，并快速向普及高等教育阶段迈进，高等教育层次、类型、办学主体发生了重大变化，高校的办学定位越来越有特色，形成了研究型大学、行业特色大学、地方综合院校、应用技术大学、职业技术学院等多样化办学格局；三是经济社会发展发生了重大变化。经济形态日益多样化、社会分工更加精细化等，用一个标准、一次考试来选拔所有的学生，已无法满足经济社会发展对多样化、特色化、个性化以及创新型、技能型人才的需要。

记者：在这种背景下，当下的高考功能发生了何种变化？

张志勇：40多年过去了，已经换了人间。我国已经从一个中等教育和高等教育机会极其短缺的国家，成为一个先后完成普及九年义务教育、高中教育阶段教育，进而实现高等教育大众化并向普及化快速推进的世界教育大国。高校毕业生国家早就不再包分配，早就不再天然地具有所谓干部身份，就业早就实现了市场化。正因为如此，今天这“一考”，其意义与刚刚恢复高考时期的“一考”，已经恍若隔世、天壤之别，其“定身份、定工作、定保障”的意义早已完全消失，这“一考”只能确定人们走什么样的继续学习的道路，何况人们不再被“一考”所束缚……

高考不再像精英高等教育阶段那样直接承担改变学子命运的功能，而是为每个人提供其适合的高等教育学习机会，并通过3年或4年的学习，为人的生活、就业、谋生奠定基础。

（三）改革的主线是“改变一考定终身”

记者：40多年来，我国高考制度发生了哪些变化？改革的主线是什么？

张志勇：高考制度恢复以来，数以亿计的考生通过高考走进高等学校，对培养国家所需要的大批人才发挥了不可替代的重要作用。但是，随着高等教育规模的扩大和社会多元需求的增加，“一考定终身”“唯分数论”等弊端，不利于培养选拔适应经济社会发展需要的人才，不利于促进学生全面而有个性的发展，影响了素质教育的深入实施。

1977年恢复高考以来，我国采取了全国统一的以考试分数为主要录取依据的高校招生制度，后来适应高校人才选拔多样化需求，在国家统一的高考制度框架内，逐步实行包括高校自主招生、招收保送生、小语种招生、体育和艺术特长招生等在内的多种招生政策。2014年，国家启动新一轮高考综合改革，在上海、浙江先行试点；2017年，在北京、天津、山东、海南四省市进行扩大试点；2018年，我国高考综合改革由试点进入全面推进阶段。山东高考综合改革将实行分类考试招生制度，分为春季高考和夏季高考，夏季高考主要以本科院校招生为主，春季高考则为高职（专科）院校和部分应用技术型本科高校选拔学生。

改革的主线我想主要是改变通过“一次考试、一张试卷、一个分数”选拔学生的现状，给高中生学习和高校选人更大的选择权。

记者：作为山东省教育厅主管基础教育的负责人，您一直在关注并推动山东省的高考改革，您在任上也因为大力推动山东的素质教育而为公众关注。

张志勇：是的。山东省高考综合改革今年全面启动，试点高校依据考生高考成绩、高中学业水平考试成绩和高校考核成绩，按一定比例计算形成考生综合成绩。12所高校共5000个招生计划参与该项试点。山东高考改革重点主要包括完善普通高中学业水平考试制度、建立并规范高中阶段学生综合素质评价制度、深化夏季高考改革、深化春季高考改革4个方面。这是我一直在推动的事情。

这么多年来，我也一直在推动素质教育改革。2008年，山东省教育厅接连发文，以前所未有的气势掀起了一场素质教育改革运动。

但素质教育不是不要考试，而是反对过多过滥的考试，反对让考试成为学生的学习负担，成为危害学生身心健康发展的“魔鬼”。为了禁止炒作、重奖高考升学率，禁止主要依据高考升学率来评价学校、评价教师，为全面推进素质教育创造良好的环境和条件，山东省在推进高校招生方面提出：“高考考生的成绩等信息属考生个人隐私，除招生录取机构以外的其他机构和个人都无权掌握全部考生信息。”这些年，我每年都要给媒体写一封信，请求媒体不要宣传“高考状元”，一是宣传部门要有禁令，社会宣传部门要有理性的思维，对升学率这种炒作的危害我们自己要有认知。第二是媒体要自律，媒体人要自觉，社会要自觉、理性。只要大家看到危害大于正面意义，就会少宣传、不宣传。

记者：您花这么大力气这样做为什么？

张志勇：扭转公众“一考定终身”的社会认知，树立正确的教育价值观和教育政绩观，逐步降低全社会的教育焦虑，给孩子们一个安静读书的环境，让教育回归育人本质。

记者：早在2008年您任全国人大代表期间，就提出建议，高校招生应引入多元标准，当时您关注的内容是什么？

张志勇：当时我的建议是，改革高等学校招生录取制度，要实行多元标准、分类招生录取制度。高校招生不但要看高中生参加国家统一高考的成绩，还要看其学业水平考试成绩和综合素质评价报告。实施高校招生分类录取制度，即国家重点高校录取学生，可采取依据国家统一高考成绩、学生学业水平考试成绩和综合素质评价报告，结合面试进行招生录取的办法；大部分普通本科高校可采取依据学业水平考试成绩、综合素质评价报告和国家统一高考成绩进行录取的办法；而高等专科学校则可在试点的基础上，依据高中学业水平考试成绩和报名情况，逐步采取注册入学的办法进行招生。

（四）2014年新高考：给孩子更多选择权

记者：后来，国家从2014年开启新高考改革，目前这场改革还在进行中，相比以往改革，您曾说过，可以真正突破一张试卷录取学生的局面。在您看来，这场改革的本质是什么？

张志勇：这就是促进每个学生的个性发展，给孩子选择权，就是给每个孩子提供适合的升学通道。当高等教育进入大众化之后，我们所面临的情况是：孩子的差别是很大的，每个人都是独特的，他们的选择是自由的，我们就是要给他们提供一个多样化的适合的入学通道。

这次高考综合改革突出了以下四个方向：

一是强调基础性，突出选择性。一方面，通过建立高中学业水平考试合格考试制度，从机制上保障高中学生修习好国家规定的所有必修课程，为学生的终身发展奠定综合素质基础；另一方面，通过建立高中学业水平等级考试制度，赋予了高中学生课程选择权和考试自主权，高中生在修习必修课程的同时，有权选择自己感兴趣的课程学习。

二是建立多元升学管道，为每个孩子提供适合的升学通道。这次考试招生制度改革，从分类考试、多次考试、考试科目设置、录取模式等方面，真正突破了过去“一考定终身”的高考制度，为不同的学生选择不同的升学通道提供了可能。

三是给高中和高校办学自主权。高中学校有权根据自己的办学特色，以满足学生对课程的多样化选择为旨归，强化学科课程建设，开设特色优势课程；高校有权根据办学定位和专业要求，确定选考科目、招生标准和招生办法等，选择自己适合培养的学生，等等。这两点突破，为这次高考改革突破高中教育单纯追求升学率、高等学校招生单纯以分取人的弊端，保障学生接受选择性教育的权利和高等学校的自主办学权，提供了制度保障。

四是打通高中教育与大学教育的人才培养体系。这次高考综合改革，强调增强高校与高中教育的关联性，其关键制度设计是“高校选科”“高中选课”和高中学生综合素质标志性成果进入高考录取体系。

记者：高考改革的愿景是什么？您对未来高质量教育的期待是什么？

张志勇：让教育尽快走出“分数”和“升学率”的桎梏，回归教育的本质，让每个孩子得到自主、健康、全面而有个性的发展。教育是培养人的，教育应当让孩子们感受到当下的快乐，体验到学习的意义，唤醒其内在的人生追求。