王定华:全面建成小康社会之际我国教师队伍建设基本方略

全面建成小康社会需要一支师德高尚、业务精湛、充满活力的高素质专业化创新型教师队伍，而这样的教师队伍必然助推全面建成小康社会目标的实现。为此，各地各相关方面必须实施好教师队伍建设基本方略。方略即方向、方法、政策、策略，实施好方略需要对特定对象总结提炼、分析综合、明确重点、狠抓落实。为此，应当总结教师队伍建设成绩，增强全面建设小康社会决心信心；分析教师队伍建设形势，立足全面建设小康社会攻坚阶段；落实教师队伍建设政策，助推全面建设小康社会目标实现。

一、总结教师队伍建设成绩，增强全面建成小康社会决心信心

习近平总书记对教师队伍建设高度重视，多次做出重要指示，发出战略动员。《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》（中央4号文件）对全国新时代教师工作提出明确要求。各级党委政府、教育等相关部门、各级各类学校不忘初心，牢记使命，按照要求，积极作为，加大教师工作力度。党的十九大以来，我国教师队伍建设取得突出进展。

（一）4号文件开始落实

学习新思想，立足新时代，中央4号文件擘画宏伟蓝图，明确发展目标，规划实施路径。各地各部门把落实中央4号文件作为重要政治任务，摆在特别突出的位置。教育部党组多次开展会议专门研究教师工作，在《求是》杂志发表关于落实中央4号文件的署名文章。教育部长向各省份党政主要领导同志寄发春节贺信专门提出尊师期待，在全国“两会”上生动地提出“提、改、育、用、保、尊”六字箴言。中办、国办印发了4号文件分工方案，明确了任务书，细化了中央和国务院各相关部门的教师队伍建设责任状。各地高度重视，提前部署，及早谋划，因地制宜，启动制定地方实施意见，构建中央统领、地方支撑，无缝对接、全面覆盖的新时代教师队伍建设改革制度体系。至2018年底，所有省份出台了中央4号文件实施意见。各省份实施意见亮点很多、实招不少。浙江要求各地在出台公务员津补贴和奖金政策时，必须同时间、同幅度考虑中小学教师。辽宁实施“校园先锋工程”，加强教师党员队伍建设；要求师范大学在校师范生人数要达到在校生总数的70％以上，重点支持高水平师范院校和师范专业相关学科进入省内高校“双一流”行列。江西提出将出台公办幼儿园人员配备规范，鼓励有条件的地方建立中小学教职工编制“周转池”，逐步给予优秀教师在省内主要景区免门票或优惠的措施。广西实施高校思政队伍支持计划，引导、监督民办幼儿园配齐教职工；推动乡村教师生活补助提标扩面。广东提出实施粤东粤西粤北中小学教师公费定向培养计划，推动建立省、市、县三级教师周转编制制度，全面落实山区和农村边远地区教师生活补助。福建提出绩效工资分配向班主任、名优教师和特殊岗位教师倾斜，学校可设立校内教龄津贴，探索实行“人员控制数”管理模式，要求师范院校师范类在校生不低于2/3。

（二）师德规范逐步完善

坚定政治方向，加强思想政治教育，引导广大教师深入了解党情国情民情社情，增强对党和国家的认同，带头弘扬社会主义核心价值观。2018年教师节主题是弘扬高尚师德、潜心立德树人。为加强师德规范，弘扬高尚师德，教育部分别研制了高校教师职业行为十项准则、中小学教师职业行为十项准则、幼儿园教师职业行为十项准则，每一项都提出正面倡导，同时划出底线标准，各准则还明确了处罚办法，旨在推动师德建设走上规范化轨道。2018年，北京大学、北京师范大学、北京外国语大学等高校出台师德规范文件。湖南长沙启动师德师风建设三年计划，发布中小学师德考核负面清单。教育部加强师德宣传，追授郑德荣、李芳，授予曲建武、陈琳“全国优秀教师”荣誉称号，宣传李保国、黄大年、钟扬等先进事迹。推选教书育人楷模，评出年度最美教师，在全社会弘扬真善美，传播正能量。

（三）综合改革纵深推进

破解瓶颈，改革用力。研究健全中小学教师工资待遇联动机制，启动完善绩效工资总量核定和内部分配办法。推动加大义务教育教师工资待遇保障力度，平均工资收入水平低于公务员的地方整改达标，财力较强的省份要加快进度。深化中小学职称制度改革，理顺评审体制，人社部门牵头制定政策，教育部门牵头具体实施。改变正高级名额控制办法，2018年在上年3500人总量基础上增加10％名额，2019年由地方在岗位结构比例内开展评审。启动《教师教育振兴行动计划》，明确未来5年振兴目标和10大振兴行动。实施教育部直属师大师范生公费教育，原“免费”改为“公费”、履约服务期由原10年缩短为6年，彰显关怀，体现自信。启动师范专业认证，提高门槛，奖优罚劣，优胜劣汰，确保质量。支持吉林、云南怒江、河北涿州、海南等地创建国家教师发展协同创新实验基地。实施人工智能助推教师队伍建设行动，分别在宁夏、北京外国语大学开展基础教育领域、高等教育领域试点、探索经验、创新做法、引领示范。

（四）乡村弱项正在补强

乡村强，才是真的强。加大乡村教师公费培养力度，2018年有28个省通过在学免费、上岗退费等多种形式，吸引4.5万名高校毕业生到乡村任教。实施银龄讲学计划，2018年招募1800名退休优秀教师到乡村支教，到2020年累计招募1万名。扩大实施特岗计划，2019年计划招聘9万人。改善生活待遇，实施乡村教师生活补助政策，2013年以来中央财政划拨127.5亿元，惠及8万所学校130万名教师。推进交流轮岗，江苏如皋、湖北武穴等地通过无校籍管理、学区制等多种方式，引导城镇优秀教师校长向乡村流动。改革国培计划，2018年培训中西部乡村教师校长100多万人次，并提升针对性和互动性。开展表彰奖励，由教育部教师工作司和中国教师发展基金会组织，从2018年起实施乡村优秀青年教师培养奖励计划，每年遴选300人，连续实施5年。

（五）“三区三州”气象更新

“三区三州”是我国深度贫困地区。全面建成小康社会，就必须让这些地区实现脱贫目的。脱贫攻坚，教师为基。深入开展民族团结教育，涌现出了一批“最美乡村教师”、全国教书育人楷模等一大批教师典型。加大补充力度，实施援藏援疆万名教师支教计划，2018年向西藏、新疆选派教师4000人。实施“三区”人才教师计划，2018年选派2.4万多人，其中一部分赴“三区三州”讲学服务。同时，为西藏定向培养高海拔艰苦边远地区教师。加大培训力度，教育部专门设立新疆南疆幼儿园园长专项培训项目；实施中小学信息技术应用能力提升培训对口支援“三区三州”等深入贫困地区项目，遴选7家单位承担相关任务。西藏、新疆通过国培和区培培训教师20多万人，云南怒江州2017年培训教师9000人次。

二、分析教师队伍建设形势，立足全面建成小康社会攻坚阶段

当前，中国特色社会主义进入了新时代，全面建成小康社会进入攻坚期。时代越是向前，知识和人才的重要性就愈发突出，教育和教师的作用就愈发凸显。国运兴衰，系于教育；教育大计，教师为本。党中央、国务院历来高度重视教育工作，亲切关怀广大教师。习近平总书记在党的十九大报告中强调，加强师德师风建设，建设高素质教师队伍，倡导全社会尊师重教。2018年1月中央4号文件对教师工作系统地提出政策措施。2018年5月总书记在北京大学视察时强调，建设政治素质过硬、业务能力精湛、育人水平高超的高素质教师队伍。2018年9月总书记在新时代第一次全国教育大会上发表重要讲话，强调加强师德师风建设，理顺教师管理体制机制，切实提高教师地位待遇，号召广大教师提高育人本领，实施素质教育，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。总书记的重要指示和党中央的文件规定都是对新时代教师队伍建设做出的重大战略安排，具有深远的历史意义，当然也对2018年至2022年全面建成小康社会之际的教师队伍建设工作具有重要指导意义。立足新方位，站在新起点，我国教师队伍建设面临着新机遇，也面临着新挑战，许多新情况新矛盾新问题需要去面对、去解决。我们要提高站位，科学研判，认清形势，找准方向。