锻造科学评价指挥棒，激发肥城教育发展动力源头活水

——肥城市创新构建中小学教育评价新机制

一、案例主题

肥城市中小学教育评价体系构建研究

二、背景与起因

习近平总书记在全国教育大会上指出，“要深化教育体制改革，健全立德树人落实机制，扭转不科学的教育评价导向，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，从根本上解决教育评价指挥棒问题。”构建美好教育，大力营造良好的教育发展生态，建立完整、科学、易操作的学校教育评价体系，是县域教育综合改革和制度创新的重大课题。国内外中小学教育评价研究尚未构成体系，存在观点散乱、指导性不强等问题。肥城市中小学教育评价体系构建研究，有利于实现县域教育综合改革的理论探索与制度创新，有利于推进落实教育现代治理，有利于引领立德树人根本任务落地生根。

三、做法与经过

本项目的实践经过了稳步启动、系统构建、综合推进、深化提升四个阶段。

（一）稳步启动：“19问”激起评价改革冲击波

2017年10月，我市教育局聚焦国家课程方案与落实、课内教学与课外学习、学生分数与学生能力、学生分数与教师评价、教学装备与实际利用、教师与学生家长的关系等提出“19问”，直击县域内教育多年来积存的问题和“痛点”，引发了大反思、大讨论、大交流，提供教育归真视角。

（二）系统构建：“72字”工作要求成为总抓手

紧紧抓住影响教育改革和内涵发展的最直接、最积极、最根本的因素，从校长、教师、教辅、学生四个层面提出“72字”工作要求，将立德树人的要求化繁为简，转化为易操作、可复制的总抓手—— 

校长层面：依标准、守规范；细管理、鼓干劲；把方向、提质量。

教师层面：弘师德、重师范；勤教研、善拓展；活方法、提效率。

教辅层面：优服务、强保障；讲公开、促勤廉；提效益、保安全。

学生层面：打基础、养习惯；善积累、激兴趣；勤实践、提能力。

（三）综合推进：精准施策激励干群合力共为

构建了“用制度管人、靠机制办事、凭考核奖惩抓落实”工作机制，推进镇街教育办公室减员瘦身，重构局机关科室，将教体局机关35个科室精简为8大科室，收缴科室公章47枚；在全市中小学选聘兼职教研员257名，实现教研机构扁平化新格局；聘任专兼职责任督学85名、特岗校长12名；严格落实省市相关教师职称评聘政策，不教课和不满工作量的教师坚决不予评聘高一级职称；新招聘教师到镇街任教，从镇街公开遴选优秀教师到城区任教，鼓励城区优秀教师到农村支教，引领校长潜心管理，教师精心育人，教辅用心服务，学生专心学习；大力推进新华书店进校园，扎实推进大阅读；在肥城电视台开办《伴你成长》家校共育访谈专题栏目（已举办7期）。

（四）深化提升：架起教育管理的“四梁八柱”

创新性地将国家、省、市教育督导考核指标融合落实，研发了《肥城市中小学教育教学工作综合督导评估考核方案》（简称“千分制考核”），涵盖党建工作、办学条件、学校管理、教学研究、队伍建设、学生成长等各个方面，对中小学进行统一全面综合评价考核，强化过程管理，管控重点工作和重要环节，对被考核单位实行现场评价与样本评价相结合，统一排序，闭环评价。科学运用考核结果，充分发挥了考核指挥棒作用，保障了评价体系的实施，架起教育管理的“四梁八柱”。

四、成效与启示

项目实施以来，全国、省、市在肥城召开了全国本真教育第三届年会、山东省学校安全文化建设现场研讨会、山东省乡村学校少年宫建设骨干人员培训会、山东省小学综合实践活动课程省级工作坊线下现场会议、泰安市中小学食堂管理工作现场会、校外培训机构治理调度会、民办教育现场推进会、泰安市特殊教育研讨会共八个现场会，在泰安市级以上会议上典型发言4次，把肥城的创新成果推向了全省乃至全国。经山东省教育厅批准，中小学教育评价管理体系纳入泰安市制度创新试点；这一课题被泰安市推荐到省厅和中央改革办参与评比。

（一）中小学校实现优质发展

办学方向更加坚定，办学行为更加规范，办学质量进一步提升，教育管理的信息化水平明显提高，管理更加精细高效；构建了科学、规范、完善的学校教辅管理保障机制及服务机制；取消了统考统阅，抓实了大阅读；不同学段采取不同抓法：学前教育，重点抓好习惯养成和专注力培养，突出有思维含量的“玩玩玩”；义务教育阶段，重点抓好学生素质涵养，突出有深度对话的“读读读”；高中阶段，重点抓好高考备考，突出分层达标的“练练练”；涌现出一大批管理规范、治学严谨、校风正、教风好、学风浓、朝气蓬勃、生动活泼的美好校园，3名校长入选齐鲁名校长。

（二）教师走上专业发展之路

聚焦教师发展的“主职主业”，明确重实绩考核导向，引领广大教师凝神聚力抓教学，扎扎实实备好课、上好课、批改好作业、辅导好学生；突出抓好教材、教法、学法、训练题研究，增强了教研、科研的精准度；建成了教育信息管理系统，包括巡课系统、学生成长管理系统和教师发展管理系统；积极引进全国顶级学科学会，在肥城建设全学科、全学段的师训基地，对广大教师实施系统、高端培训，引领教师高端成长，建设师训高地，为建设质量高地提供强力支撑,5名教师获评齐鲁名师。我们的做法被中国教育报以《山东肥城：把师训基地建在“家门口”》为题报道。

（三）学生素质得到全面发展

教育质量飞速提升，本科上线总人数4482人，比去年增加781人。高考文化课尖子生培养实现重大突破，肥城一中张圣一获全省理科桂冠、全国A卷桂冠；肥城一中孟咏然获泰安文科第二名,均被北大录取。过村中学尚泰鹏获泰安市中考桂冠。

在各级各类学科竞赛和艺体竞赛中，获奖率和获奖等次均居泰安市首位。在2019年全国青少年田径锦标赛中，张梦婷勇夺女子100米、女子200米第一名；10月份，桃都中学刘心雨同学斩获全国第二届曹文轩儿童文学创作金奖。河西小学王淑宁、实验小学桃花源校区张童舒、白云山学校宋忻彤、实验中学西校区温馨雅、王庆君等5名同学成为全国首批“签约小作家”，他们撰写的长篇小说即将出版；11月份，实验中学李小溪同学荣获全国智运会个人围棋锦标赛冠军。师范附小孙旭琳、聂安琪，桃园镇里留小学武琳晗、刘璐瑶4名同学精彩亮相全球华人少年书法总决赛，荣获“明日之星”称号；12月份，全国少年科学院组织的“小小科学家”科学体验活动中，我市参赛选手荣获22金的优异成绩，实验小学孙启民被评为“全国十佳小科学家”，张靖涵作为全国唯一学生代表在颁奖大会上作典型发言。在第十八届中国青少年机器人竞赛暨2018年世界青少年机器人邀请赛中，获得全国第12名；在第34届山东省科技创新大赛中，荣获高中创意组一等奖第一名，取得全国比赛资格；职业教育学生获得第45届世界技能大赛塑料模具项目全国第四名，入围国家集训队。我们的做法被大众日报以《肥城市中小学生素质全面发展》为题报道。

（四）创新项目成果即将出版

专著《中小学教育评价体系构建研究》已经定稿，进入出版阶段，将为我省及全国县域教育综合改革提供智慧支持和典范样本。

（五）本创新项目带来的启示

评价创新成果具有科学性，遵循教育规律和学生成长成才规律；具有原创性，实践策略接地气，凸显内涵式可持续发展的本土特色；具有实践性，促使教学更加个性化、教育更加均衡化、管理更加精细化，便于各层面落实与推进；具有拓展性，涵育中小学校长的办学思想，增强教师的专业发展自觉，提高教辅人员的服务效能，提升学生的综合素质；具有可复制性，易于推广，对于引领立德树人落地生根发挥重要作用。