张志勇：建议出台义务教育学校公共服务标准

党的二十大把“团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”作为新时代新征程中国共产党的使命任务，提出到2035年“人民生活更加幸福美好，居民人均可支配收入再上新台阶，中等收入群体比重明显提高，基本公共服务实现均等化，农村基本具备现代生活条件，社会保持长期稳定，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”。

义务教育是基本公共服务的重要组成部分，尽快出台义务教育公共服务标准，是推进义务教育公共服务均等化的基础和前提。

1985年中共中央颁布的《关于教育体制改革的决定》中，明确提出有步骤地实行九年制义务教育。三十多年来，我国义务教育经历了全面普及、均衡发展“两次历史性飞跃”。2011年，我国在世界上九个发展中人口大国中，率先实现了九年义务教育全面普及；2021年，全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团的2895个县全部实现了县域义务教育基本均衡发展，开启了我国义务教育从基本均衡向优质均衡迈进的新征程。

但是，必须清醒地看到，我国义务教育作为基本公共服务，还存在以下三大挑战：

一是不同省域之间人均义务教育事业费差距较大。2021年，我国小学、初中生均一般公共预算教育经费支出最高的省份分别为35473元、64124元，而最低的省份只有7099元、10436元，高低分别相差5倍、6倍多。

二是城乡义务教育学校办学条件和办学水平差距较大。乡村学校优秀教师“下不去、留不住、教不好”的难题，仍然没有得到根本改观。

三是县域内义务教育学校之间办学水平差距较大。人民群众对教育公平的追求站在了更高的起点上，对美好教育生活的向往发生了历史性变化，这就是从“学有所教”向“优有所教”转变，从“有学上”到追求“上好学”。办好家门口的每所学校，让人民群众在家门口就能享受到优质教育，成为我国义务教育面临的最大挑战。

针对上述问题，全国政协委员、北京师范大学国家高端智库教育国情调查中心张志勇建议采取以下措施，努力缩小基础教育公共服务差距，全面推进基础教育公共服务均等化。

出台义务教育学校公共服务均等化标准。按照到2025年基本公共服务均等化水平明显提高，到2035年基本公共服务实现均等化的部署，必须明确义务教育学校公共服务均等化的标准，包括义务教育学校生均教育事业费标准、办学条件标准、教师学历标准、教师岗位设置标准、教育管理标准、教育质量标准，等等。

完善中央财政转移支付制度，缩小省际间义务教育公共服务差距。把缩小省际间义务教育生均教育经费水平作为新时代义务教育公共服务均等化的重要举措。完善中央教育财政经费转移支付机制，中央教育财政转移支付应以省级财政支出达到相应强度为前提，达不到相应支出强度的，中央财政不给予转移支付支持。省级财政性教育经费占一般公共预算支出的比例达到20%以上，其义务教育生均经费仍然达不到全国平均水平的，中央财政应通过加大转移支付力度，逐步缩小其与全国义务教育生均经费的差距。通过持续努力，到2035年把省际之间的义务教育生均经费差距缩小到3倍以内。

全面实施城乡义务教育学校一体化战略，缩小城乡义务教育公共服务差距。缩小城乡义务教育学校公共服务差距，必须全面推进城乡义务教育学校一体化发展。一是在教育经费投入上，要彻底变“双轨制”为“单轨制”。乡村学校从经费来源上要彻底与乡村财政脱钩，变县乡两级财政投入办学为县级财政投入办学。二是在教育资源配置上，变“城镇学校不断从乡村学校抽取优秀教师”为“城镇学校优秀校长教师反哺、支持乡村学校”。三是在办学标准上，变“城乡学校统一办学条件标准”为“乡村学校弱势补偿”，在经费、师资、设施配备上进一步向乡镇学校倾斜，用更高的资源配置标准支撑乡村学校的发展。四是在办学体制上，要变“以城带乡”为“城乡一体”。应积极探索实施城镇学校与乡村学校一体化办学、一体化管理，进而在学校内部让教师资源流动起来。

实施全域义务教育优质发展战略，缩小校际之间教育公共服务差距。要大力缩小县（市区）域内学校间教育资源配置水平差距，推进我国义务教育进入全域优质教育时代。树立全域优质教育的理念，为每个孩子提供公平而适合的教育；实施全域优质教育的战略，办好家门口的每一所学校。要进一步优化区域教育资源配置，加大优秀校长、教师交流轮岗力度，深化优质高中招生指标均衡配置到域内普通初中的办法，创造优质教育机会公平配置新格局。同时，要集中人力、财力、物力资源全面提高底部义务教育学校的办学条件和办学水平，尽快让人民群众身边的学校成为百姓心目中的“好学校”。

（张志勇，全国政协委员、民进中央常委、教育委员会主任、教育部基础教育教学指导委员会副主任、北京师范大学国家高端智库教育国情调查中心主任）