王品木：坚持“破” “立”并举 构建新时代教育评价机制

教育评价是树立正确办学导向的指挥棒，也是提高现代教育治理能力的关键点。中共中央、国务院印发《深化新时代教育评价改革总体方案》（以下简称《总体方案》）是新中国第一个关于教育评价的系统性改革文件，也是指导深化新时代教育评价改革的纲领性文件。《总体方案》坚持以立德树人为主线，以破“五唯”为导向，以党委和政府、学校、教师、学生、社会五类主体为抓手，系统、整体、协同谋划，为教育评价改革明确了方向，是当下和未来教育评价改革的路标和航向。

当前教育评价中的“五唯”现象仍不同程度存在，破解“五唯”顽瘴痼疾已成为教育评价改革必须要啃的“硬骨头”。《总体方案》坚持问题导向、“破”“立”结合，既为扭转不科学的教育评价导向擘画了蓝图，也为破解教育评价中的现实难题提出了具体要求，极具宏观性和针对性，可谓正当其时。为进一步学习贯彻《总体方案》，济南市教育局坚持定性评价与定量评价相结合，发展性评价与结果性评价相结合，正面引导与问题导向相结合，探索建立了以理念转变作引领、以评价改革抓突破、以制度建设促长效的全过程、全方位、全环节破“五唯”工作机制。

一、以促进公平为导向，改革区域教育评价

习近平总书记在党的十九大报告中对新时代教育事业发展提出新的要求：“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”。区域教育评价具有综合性、复杂性和系统性等特点，“五唯”是错的，完全屏蔽五个指标也是不合适的。我们坚持正确的教育质量观和评价观，对区域教育工作的评价力求差异化，不搞“大而全”。一是深化教育督导评估机制改革。研究制定《济南市深化新时代教育督导体制机制改革实施方案》，积极构建全面覆盖、运转高效、结果权威、问责有力的教育督导体制。借助教育综合督导评估、义务教育优质均衡县评估等，科学设置评价指标，将政府履责与解决社会关注、人民关切的问题紧密结合，重点督改革、督发展、督安全稳定，提高针对性、实效性；注重过程性评价，突出评估的诊断、激励功能，在增值评价上做努力，努力办好人民满意的教育。二是完善第三方教育评价标准，引导第三方教育评价机构逐步走向专业化、多元化、规范化，充分发挥在评价过程中的积极作用。三是由传统的定性评价为主向大数据精准评价转变。对区域教育采用数据评价，用数据分析，用数据说话，用数据决策。

二、以特色发展为重点，创新学校评价

我们改革了对学校“大一统”“单一化”“唯分数”“唯升学”的评价模式，采用定量赋分、定性得分和专家综合评议赋分的形式，突出教育教学中心工作评价，突出专家评价作用。一是关注学校自身发展，注重学校纵向发展，因地制宜，因事制宜，改变有的片面以升学率评价学校的导向和做法，科学设置考核指标，强化目标达成和绩效管理，强化考核结果运用，更好发挥考核的激励鞭策作用。二是深入推进放管服改革，突出学校办学主体地位，注重办学特色，向学校进一步下放办学自主权（包括招生、教师招聘、职称评聘、绩效分配等），继续支持有条件的学校开展初、高中升学直通车和与高校联合育人的人才培养模式。三是推进普通高中教育特色多样发展。系统推进高中阶段学校育人方式、办学模式、管理体制和保障机制改革，深入推进普通高中特色课程（项目）培育计划，进一步扩大高中办学自主权，激发学校办学活力，开展省级和济南市特色高中评选认定工作。四是深入推进“领航学校、特色学校、新优学校”培育工作。充分发挥“三类学校”引领作用，提高项目学校的培育和成长水平，切实提高基础教育教育教学质量和育人水平。

三、以立德树人为根本，改进教师评价

教师职业的神圣使命决定了评价教师必须坚持以立德树人为根本，扭转以考试成绩、升学、学历、文凭等评价奖惩教师的错误做法。我们在对教师评价上坚持“干什么评什么”“谁了解谁来评”，下气力研究教育工作评价和人才评价的方法，积极构建重视品德优先、全面考察能力和业绩的人才评价制度和认识到位、措施到位、成效到位的教育工作评价制度。

一是坚持把将思想政治素质和职业道德水平作为评价第一要素。师德评价围绕爱国守法、爱岗敬业、关爱学生、教书育人、为人师表、终身学习等六个方面的内容进行，采取教师自评、民主评议、服务对象评议和考核工作小组评议相结合的方法，同时，明确了10条师德考核负面清单。师德考核结果作为教师资格定期注册、职务晋升、职称评聘、绩效工资发放、评先评优等的重要依据，师德考核不合格的“一票否决”，形成优秀人才争相从教、教师人人尽展其才、好老师不断涌现的良好局面。

二是完善中小学教师准入和招聘制度。为进一步提高公开招聘工作的科学性和招聘人员的岗位匹配度，我市不断改进公开招聘考试办法，中小学教师岗位实行“先面试后笔试再综合考评”的组织形式，进一步扩大招聘单位在公开招聘中的参与权、话语权和决定权，重从教潜质，看热爱程度，不“唯文凭”“唯学历”，教师队伍结构进一步优化。

三是突出对教师教书育人工作实绩的考核评价。坚持把立德树人，促进学生健康全面发展作为评价教师工作业绩的根本标准，不以学生成绩、升学率为依据评价、奖惩教师，切实减轻评价带来的负担，引导教师聚焦教书育人主业，充分调动教师积极性、主动性和创造性。

四是深入推进“县管校聘”改革、教师职称评聘改革、教师培训管理改革和教师评价激励改革。在高中阶段学校试点“教师自主招聘、职称自主评价、岗位自主聘任、绩效自主分配”改革。

五是完善中小学校长职级制改革。量身定制优秀校长考核晋升、交流管理的体制机制，激活校长队伍活力，凸显政治家和专家治校的改革成效，让爱教育、懂教育、会管理的人办教育，为整体推进破解“五唯”提供治校基础。

四、以全面发展为目标，完善学生综合素质评价

“培养什么样的人、为谁培养人、怎样培养人”是教育的根本问题，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人是新时代人才培养的目标。这决定了对学生的评价要立足全面发展，突出综合评价，重视德智体美劳全面发展。

一是完善初中学业水平考试和综合素质评价制度，强化对学生爱国情怀、遵纪守法、创新思维、体质达标、审美能力、劳动实践等方面的评价，注重评价内容的全面、客观、真实和评价过程的严谨、准确。坚持“谁了解谁评价”“谁专业谁来评”，突出过程性评价，坚持由班主任、任课教师、同学等最了解情况者作为评价主体。评价结果采取“等级+描述性评价”方式呈现，综合素质评价结果作为高中阶段学校招生录取的依据，全面提高中学教育质量。

二是深化初中学业水平考试内容和招生录取模式改革，用好招生考试“指挥棒”加快扭转“唯分数”倾向。利用济莱融合契机，创新学生考试评价机制，进一步完善普通高中“分数+等级”的招生录取方式。将“向学生公布考试分数”列为“教学责任事故”，严禁学校宣传中、高考成绩，对“唯分数”“唯升学”始终保持高压态势。

三是积极适应高考综合改革，完善教学管理和评价机制，科学定位高考为国选材和教育公平功能，发挥好“指挥棒”作用，着力扭转以学生考试成绩和升学率评价中小学教育质量的倾向。

四是抓好家校共育，转变家长理念。完善济南市“泉家共成长”工程，以全员家访和家长委员会、家长会规范化建设为抓手、持续推动家校社协同育人改革，构建起市、区、校三级联动、线上线下相结合的家庭教育指导服务网络，引导家长树立正确的人才观与质量观，让家长成为破“五唯”的坚定拥护者、支持者、受益者。

下一步，济南市教育局将把教育评价改革作为引领新一轮教育发展的关键驱动，鼓励多元参与，不断提高教育评价改革的系统性、整体性、协同性，继续争当全国教育改革探路者，确保改革取得实质突破，全力打造教育现代化的济南品牌。

(作者：王品木，济南市委教育工委常务副书记，济南市教育局党组书记、局长）