杜全平：深化教育评价改革 加快构建高质量教育体系

中共中央、国务院印发的《深化新时代教育评价改革总体方案》（以下简称《总体方案》），作为新中国第一个关于教育评价系统性改革文件，是推进新时代教育评价改革的“总纲领”，也是加快构建高质量教育体系、建设教育强市的“指南针”。教育评价事关教育发展方向，步入“十四五”，潍坊市教育局将把深化教育评价改革作为“龙头工程”，列入重大研究课题，坚持系统性、整体性、协同性，市县校一体化统筹推进、一抓到底，为加快构建高质量教育体系、办好更加公平更有质量的教育发挥好牵引作用。

一、聚焦科学履职，强化党对教育工作的全面领导

教育是国之大计、党之大计。破除“五唯”顽疾，从根本上解决教育评价指挥棒问题，必须以强有力的党的领导为根本保证。《总体方案》明确提出，要完善党对教育工作全面领导的体制机制，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制。近年来，潍坊市切实加强党对教育工作的领导，先后成立市县两级党委教育工作领导小组和教育工委，建立健全工作例会、督查调度等制度，率先在全国开展抓党建、抓改革、抓人才述职评议；成立由市委、市政府主要负责同志任双组长的职教创新发展领导小组、由市长任主任的教育督导委员会、由市委宣传部部长任书记的教育工作委员会和任组长的教育工作领导小组；创新建立县市区党政主要负责同志调研决策教育月调度通报制度，仅去年就推动县市区党政“一把手”决策教育事项达796人次。下一步，将继续充分发挥好党委教育工作领导小组和教育工委作用，深化完善党政主要负责同志深入教育一线调研、为师生上思政课、联系学校和年终述职等机制；切实抓好《潍坊市县市区党委政府履行发展教育职责清单》的落实，将加强党对教育工作的全面领导、营造良好教育发展环境、优先保障教育投入、推动教育全面均衡发展等清单内容，纳入党委巡察督查和政府审计监督，全面扛牢为党育人、为国育才的政治责任。

二、聚焦治校办学，加快落实学校评价自主权

活力是放出来的。改进学校评价，必须以激发学校治校育人活力为目标，落实“管得越少办得越好”理念，将学校依法自主办学持续推向深入。《总体方案》指出，要坚持把立德树人成效作为根本标准，加快完善各级各类学校评价标准，坚决克服重智育轻德育、重分数轻素质等片面办学行为。近年来，潍坊市以加快推进学校依法自主办学为目标，建立“基础规范+创新发展+满意度”的学校评价体系，基础指标突出学校必须做好的37项底线清单，创新指标围绕学生成长、教师发展、课程建设、学校文化等展开，办学满意度重点考量教师满意度和家长满意度。同时，列出干部选聘、教师管理、教育教学、学生评价等36项学校自主办学清单，全部放给学校自主实施，形成了以学校党组织建设为核心、以学校章程为依据、以办学理事会、校务委员会、家长委员会、教职工代表大会为主要内容的现代学校治理架构。下一步，将继续坚持把立德树人成效作为根本评价标准，针对不同学段、不同类型学校，出台学前教育、基础教育、职业教育学校“立德树人”评价模型，以明确的指标清单引领学校评价落到实处；以激发学校办学活力为重点，深化校长职级制改革，坚持和完善校长职级评定、绩效薪酬、任期交流、后备人才选拔培养等系列制度，深入实施校长治校育人能力提升工程，让教育家办学制度化、长效化。

三、聚焦教书育人，科学构建教师多元评价机制

教师是教育高质量发展的第一资源，是教育高质量发展的根本保障。《总体方案》要求，坚持把师德师风作为第一标准，坚决克服重科研轻教学、重教书轻育人等现象，把认真履行教育教学职责作为评价教师的基本要求，引导教师上好每一节课、关爱每一个学生。近年来，潍坊市将师德表现作为检验教师素质的第一标准，制定师德考核十条意见，划出教师不得逾越的“36条红线”，建立涵盖9.3万名教师的师德考核数据库；坚持“学校的事情学校说了算、教师的事情教师商量着办”，将涉及教师切身利益的职称竞聘等事项，交由学校“一校一方案”、85%以上通过后实施，并实行师德考核前置审核，师德不过关“一票否决”；坚持“聘任是最好的评价”，先后完成5轮教师“县管校聘”，校内聘任22.6万人次，跨校竞聘14580人，城区向农村流动3963人，教师的进退去留全凭师德表现、育人业绩和专业水平。下一步，将重点围绕师德师风、教学实绩、职称评聘、薪酬绩效、培养培训等内容，制定教师教书育人评价模型，深化完善教师县管校聘、绩效工资、层级发展、荣誉制度等机制，特别是创新开展经费总额包干、职称岗位竞聘自主、绩效工资高低自定的“一包两自”试点，系统激发教师队伍生机与活力。

四、聚焦全面发展，完善学生五育并举评价体系

对学生的评价导向牵引着学生的成长发展。努力培养担当民族复兴大任的时代新人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人是教育的责任和使命。《总体方案》强调，要树立科学成才观念，坚持以德为先、能力为重、全面发展，完善综合素质评价体系，切实引导学生坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质。潍坊市作为全国素质教育先行区、普通高中新课程新教材实施国家级示范区、全省普通高中综合改革试点市，始终坚持将学生综合素质评价作为引领育人方式变革的突破口，建立“量表+标志性成果+底线”三位一体评价机制，形成以“多次考试、等级呈现、综合评价、多元录取”为主要特征的中考招生制度，相继出台思政课、爱国主义、劳动教育等实施意见，促进“育分”向“育人”转变，开创了素质教育新局面。下一步，将以促进学生全面发展为目标，创新德智体美劳过程性评价办法，科学设计各级各类教育德育目标；完善“运动参与+体质健康测试+运动技能测试”的体育考试制度，将学生体质健康监测情况向社会公布；实施美育特色品牌创建行动；落实好《潍坊市劳动教育清单制度》，强化作业、睡眠、手机、读物、体质五项管理，促进学生身心健康发展。

五、聚焦正确导向，引导各方积极参与教育评价

教育评价改革是一项复杂的系统工程，需要社会各界、方方面面通力配合、协同推进，共同营造良好的教育发展环境。《总体方案》提出，要遵循教育规律，系统推进教育评价改革，发展素质教育，引导全党全社会树立科学的教育发展观、人才成长观、选人用人观，推动构建服务全民终身学习的教育体系。在这方面，潍坊市创新运用第三方评价，对学校业绩考核、校长职级评定和教师成果认定等，全部引入第三方参与，不唯帽子、牌子，不重文凭、证书，客观公正看教学实绩、育人实效。同时，坚持开门办教育，率先在全国成立家庭教育科、家庭教育联合会，建立家长学校，每年举办“父母大讲堂”“家长开学第一课”等活动，家长每学期完成4课时培训，引导家长参与教育管理和评价，形成“十万人家尽读书”的良好氛围，让家长成为教育评价改革的坚定拥护者、支持者、受益者。下一步，将更加注重引导社会各方积极参与教育改革发展，广泛凝聚起部门单位、师生家长、社会各界的改革共识，深化家校社共育，有效引导社会合理预期；持续加大对教育评价改革、科学教育理念和教育政策的宣传解读力度，引导扭转“唯名校”“唯学历”的用人导向，形成更加科学的社会选人用人方式，汇聚起理解、支持、参与教育评价改革的强大合力。

（杜全平，潍坊市委教育工委常务副书记，市教育局党组书记、局长）