张志勇：教师队伍建设10条建议

　　六、完善教师资格制度

　　2011年，根据《国家教育规划纲要》要求，我国开始推进教师资格制度改革，改革的核心是师范专业毕业生和非师范专业毕业生教师资格考试实行并轨，统一参加笔试和面试；教师资格实行五年一周期定期注册制度；完善教师资格考试内容，除了教育学、心理学知识考核外，还要考核学科知识技能。

　　这一改革在建立国家统一教师资格制度和教师资格有序退出机制、促进我国开放有序的教师教育体系的形成等方面产生了积极的影响。但也存在诸多商榷之处，最大的问题在于：非师范生参加教师资格考试要不要教师专业教育和专业实习？据了解，我国医师和律师资格考试都没有向非专业高校毕业生开放。非师范专业毕业生未经教师专业教育和实践教育，完全靠社会机构培训或者自学，即可参加教师资格笔试和面试的做法，在世界各国都乏先例，这涉及到教师专业是否需要专业教育的重大问题。国际上关于职业专业化的标准有六个，包括专门的知识；较长时间的专业训练；专门的职业道德；有自主权，能根据自己专业进行判断和决策；有行业自身监督控制和约束；要终身学习。无疑，目前我国非师范生未经正规专业教育和实践教育直接参加教师资格的做法，否定了教师教育的专业性，降低了教师职业的入职门槛。同时，不能不看到，这种做法必将冲击正规师范教育，存在着将教师专业教育变成应试教育的危险。既然经过短期培训就能应对教师资格考试，何必开设那么多的教师教育课程、进行那么长的实习实践教育？长期以往，笔者十分担心师范院校的师范教育会不会走向消亡？这一教师资格制度会不会成为压垮师范教育的最后一根稻草？

　　在这里，笔者就完善我国教师资格制度提出以下建议：一是“先育后考”，建立非师范专业毕业生到有资格的教师教育机构修习教师教育课程和教育实习制度。二是师范教育专业毕业生经过教育行政部门、师范院校和中小学联合组织的教育实习，考核合格者应免于教师资格面试考试。三是鉴于我国并没有形成统一的国家教师资格准入的统一市场，各省可统一参加教师资格笔试，但将笔试资格划线权交给各省。这有利于各省根据实际需要确定授予教师资格的合理规模，以避免出现有的省市因授予资格人数过少影响教师队伍建设，而有的省市则因授予教师资格人数过多导致教师资格证书“含金量”下降。

　　七、提高教师入职学历

　　我国《教师法》规定，只要分别具备中师、专科高等教育、本科高等教育及其以上学历，就可以分别担任小学（幼儿园）教师、初级中学教师、高级中学教师。我国中小学（幼儿园）教师入职学历已远低于世界发达国家的要求。不仅主要发达国家要求小学教师最低学历是大学及以上学历，就连墨西哥、巴西、印度等发展中国家，小学教师最低学历也是大学程度。[李广平：《从国际教师资格制度的发展趋势看我国教师资格 证书制度的完善》《外国教育研究》2004年第3期]

　　显然，在高等教育进入大众化之后，我国中小学教师队伍起点学历已经严重偏低。事实上，在经济发达地区的城镇，小学、初中、高中教师入职学历已出现趋同化现象，即“普遍本科化”。与此相对应，我国普通高中教师入职学历显然太低了，已严重滞后于高中阶段教育改革发展的需要。我国《教师法》规定的教师资格准入学历是在高等教育发展缓慢、高等教育毛入学率极其低下的情况下确定的。1993年，我国高等教育毛入学率只有4.68%，经过20多年快速发展，2015年，我国高等教育毛入学率已达40%，高于全球平均水平，到2019年，将达到50%以上，进入高等教育普及化阶段。[ 《高等教育质量报告：我国高等教育毛入学率已达40% 高于全球平均水平》，中央政府门户网站　www.gov.cn 2016-04-07 15：48 来源： 新华社]我国已具备了提高中小学（幼儿园）教师入职学历门槛的基本条件。建议：将我国小学（幼儿园）教师入职学历提高到专科以上、中学教师提高到本科以上，鼓励发达地区将小学（幼儿园）教师、中学教师入职学历分别提高到本科和硕士研究生以上。

　　八、建立教师专业发展的有效机制

　　进入新世纪以来，我国日益重视在职中小学教师的专业发展。一是高度重视教师专业发展机制建设。明确新时期教师、校长每5年接受不少于360学时的培训任务，并从创新培训机制、完善培训制度、优化培训内容等方面提出明确要求，推进教师培训学分管理试点，推进网络研修社区试点，探索建立中小学教师校长常态化研修机制，中小学公用经费的5%用于教师进修学习，等等。二是高度重视中小学教师、校长专业标准建设。2011年10月，教育部颁布了《教师教育课程标准》；2012年2月，印发了《幼儿园教师专业标准》（试行）《小学教师专业标准》（试行）和《中学教师专业标准》（试行）；2013年2月，印发了《义务教育学校校长专业发展》；2014年5月，印发了《中小学教师信息技术应用能力标准（试行）》，等等。三是高度重视以国培项目引领教师专业发展。

　　但不能不清醒地看到：我们中小学教师继续教育存在着“体系不健全、积极性弱化、质量不高”等严峻挑战。笔者就破解这些难题提出以下建议：

　　一是建立职前职后教育一体化国家和省级教师学院。随着我国幼儿教育、义务教育、高中阶段教育的全面普及，中小学（幼儿园）对新教师的需求逐步成为一个常量，国家和省级教师学院在培养新教师的同时，更重要的任务是培训提高在职教师，促进在职教师的终身教育。职前职后的教师教育一体化，有助于解决教师教育理论与实践脱节、职前职后教育脱节的弊端。在这里，要通过地市教育行政部门与师范院校教育学院共同建设教师专业发展学校，以教师专业发展学校为载体，建立教师教育科学创新与教师教育科学实践新机制。二是建立实体与虚拟相统一的县级教师教育中心。一方面，国家要出台整合县级教师教育机构的意见，将县级教研、科研、师训、干训、电教机构整合，建立县级教师专业发展与学习资源中心，促进县级教研机构职能转型，实现从“考研室”、向“教研室”的职能回归；另一方面，要县级教师网络学习平台，为每个教师提供网络学习空间。在这里，必须强调：各级政府必须把县级中小学教师网络学习平台的建设作为教师专业发展的公共基础设施，既服务教师专业发展的管理，提供资源，也是网络学习与专业发展的载体，其中，课程资源既可以有公共资源，也可以市场提供。三是完善以名师工作室和骨干教师为核心的教师校本专业发展体系。让名师、骨干教师成为中小学教师专业发展最可靠、最有效的力量。麦肯锡研究表明：所有顶级学校体系，包括快速获得提升的，都认识到如你想拥有未来的好教师，就必须用优秀的教师来培训他们，并且重点是在教室里一对一指导。[ 《麦肯锡全球报告——学校体系为什么成功》，见《校长》第28期。]国家要加强名师工作者室和校本研修的顶层制度建设。四是建立同伴互助、团队成长的学校教师专业发展文化。在顶级学校体系里，教师们是一起工作的，他们共同规划准备，互相观摩课程，并彼此帮助提高。在这些学校体系中，已创造出一种文化，即集体备课、共同反思教学、同行相互指导。一旦，这些成为正常和持续的学校生活特征，教师们就能够得到不断发展。 [ 《麦肯锡全球报告——学校体系为什么成功》，见《校长》第28期。]其实，后两点恰恰是我国中小学教师专业发展的优秀传统，今天尤其需要发扬光大。五是赋予中小学教师专业发展自主权。必须唤醒中小学教师专业发展的内生动力。（1）国家和省两级要尽快建立中小学教师专业发展精品课程体系，形成“课程超市”，供广大中小学教师自主学习。（2）尊重广大教师的专业发展自主权，教师可自主安排自己的研修活动。（3）支持广大教师组建自组织专业发展团队。