张志勇：教师队伍建设10条建议

　　3月，全国两会开幕。全国人大代表，山东省教育厅副厅长张志勇发表《加强我国中小学教师队伍建设的10条政策建议》，提案中指出要将中小学教师作为国家教育公务员进行管理、恢复师范教育的精英教育传统 、完善教师待遇和薪酬制度等。以下为提案全文：

　　经过几十年的努力，我国教育事业取得了举世瞩目的伟大成就，整体发展水平进入了世界中上收入国家行列，人民群众受教育机会的保障水平越来越高，教育事业面临的主要矛盾已从机会不足转向质量不高，教育改革和发展正从“外延扩张”向“内涵提质”转变，提高教育质量成为教育改革发展的主要矛盾，而提高教育质量的关键要素是建设一支数量足够、结构合理、质量卓越的教师队伍。李总理在今年的政府工作报告中明确要求“加强教师队伍建设”。

　　现就加强我国中小学教师队伍建设提出以下10条政策建议：

　　一、将中小学教师作为国家教育公务员进行管理

　　为了加强中小学教师队伍建设，提高中小学教师的地位和待遇，以周洪宇、庞丽娟、张志勇等为代表的全国人大代表，以劳凯生教授等为代表的教育法律专家、以原中国科学技术大学校长朱清时院士等为代表的教育工作者不断地呼吁建立国家教育公务员制度，明确中小学教师的教育公务员身份。这些呼吁和研究在2010年国家《教育规划纲要》颁布之前达到了高潮。但由于各种原因，这一决策建议最终没有纳入国家《教育规划纲要》。

　　周洪宇等代表的研究表明：在国外的公务员系列中，公务员有一般公务员、特殊公务员（或称准公务员）和合同制的政府雇员之分。公立学校的中小学教师一般属于特殊公务员（或准公务员）系列。如日本《国家公务员法》、《教育公务员特例法》就规定，公立学校的中小学教师是国家公务员，但不是一般的公务员，因为其行政级别不能升迁。但同时，教师除了一方面享受公务员的待遇外，另一方面，还要享受教师该享受的待遇，如：每年寒暑假带薪休假，教师进修的权利等，并履行相应的义务。由于教师和公务员两种职业还是有一些各自的特点，因此，称之为国家教育公务员，以与公务员有所区别。

　　长期以来，我国在编的中小学教师是作为教育行政机关派遣到中小学任教的“国家工作人员”，是具有“干部”身份的，或者说，与国家机关干部具有同等的公务人员性质。中小学教师的这一身份定位直到《教师法》实施之后，才逐步发生了变化，国家开始将中小学教师作为专业技术人员进行聘任制管理。

　　在我国，自古就有“天地君亲师”的说法，老师是具有崇高的社会地位的。无论从历史文化演变，还是当今人们的主流意识，公务员仍然是最令人羡慕、最有社会保障的工作。2016年9月9日，在教师节前夕，习总书记在视察北京八一学校时提出“让教师成为让人羡慕的职业”。为了落实这一伟大号召，建议借鉴发达国家的做法，创新我国公务员分类管理制度，将国家公务员分为行政执法类公务员、专业技术业类公务员和教育类公务员，将在编中小学教师作为国家教育公务员进行管理。

　　一是充分认识建立国家教育公务员制度的法理基础。新中国成立后的较长时期内，我国教师都属于国家干部。我国《教育法》《教师法》明确规定：“教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。” 这既是保障我国教师的地位和工资待遇的需要，也是尊重教师职业国家基本公共服务性质的体现。不能不承认，教师尤其是中小学教师具有“公务性”与“专业性”的双重职业属性。

　　二是充分认识建立国家教育公务员制度的重大战略意义。我国正处在迎来中华民族伟大复兴的关键阶段，正处在由世界经济大国向经济强国迈进的关键阶段，这一切都需要加快我国教育强国建设的步伐。教师强，则教育强；教育强，则国家强。将中小学教师纳入国家教育公务员进行管理，是提高教师的社会地位和工资待遇，加强教师队伍建设、吸引一流人才从事教育的最重要、最根本的战略举措。

　　三是充分认识建立教育公务员制度的极端紧迫性。当前，在职公办中小学教师从事有偿补课，已日益成为影响我国中小学教育健康发展、影响中小学教师队伍职业道德建设的重大课题。近年来，尽管教育部明确要求加强中小学教师职业道德建设，严禁在职公办中小学教师从事有补课，但总体上不但收效甚微，甚至在一些地方愈演愈烈。特别是国家允许高校教师和医生兼职兼薪的政策出台之后，有越来越多的人们质疑公办中小学教师禁止从事有偿补课的法律基础。明确将公办中小学教师纳入国家教育公务员进行管理，将为严禁在职公办中小学教师从事有偿补课提供制度基础。

　　四是充分认识建立教育公务员制度的现实可能性。将公办中小学教师作为国家教育公务员进行管理，最根本的目的，就是要将中小学教师的工资待遇保障机制与国家公务员完全并轨，提高广大中小学教师的社会地位，强化中小学教师的工资待遇保障机制。国家《教育法》、《教师法》关于教师工资待遇的法律条款和我国不断增长的财政实力，为将公办中小学教师纳入国家公务员提供了法律的和财政的支持，而且全国各地目前都做到了中小学教师的工资待遇不低于当地公务员的平均水平，这意味着将公办中小学教师纳入国家教育公务员进行管理，并不会从根本上增加国家的教育财政负担。

　　二、恢复师范教育的精英教育传统

　　世界著名咨询公司麦肯锡研究世界最好的学校体系表明：他们的老师至少都是从专业排名前1/3的毕业生中选拔出来的，韩国是前5%，芬兰是前10%，新加坡和香港是前30%。相反，表现差的学校体系总是不能吸引合适的人来任教。[ 《麦肯锡全球报告——学校体系为什么成功》，见《校长》第28期。]不能不承认，我国中小学教师（含幼儿园教师，下同）来源在同龄人中的学业成就总体偏低。总体上讲，我国教师教育已从30年前的精英教育滑向大众教育，师范生生源质量不断下降，已成为我国中小学教师队伍建设面临的基础性挑战。如何吸引优秀学生上师范做老师，已成为我国教师教育改革的当务之急。

　　从国家到地方，实行公费师范教育，用编制和教师岗位吸引优秀学生读师范专业，是提高我国师范教育生源质量的重要举措。2016年，山东省实施乡村教师免费师范生培养计划，招收3000名师范生，到农村小学或初中服务6年，小学实行全科、初中实行双学科培养，经考核，毕业合格且获得教师资格，即带编到签约服务地小学或初中学校任教。结果，报名与招生之比达到了7：1，九所师范院校全部在提前批二本线以上录取，其中，山东师范大学、曲阜师范大学全部在一本线之上完成招生计划。录取的这3000名师范生，按照当年出生人口102万统计，这些学生的学业成就均排在前16%。

　　实施公费师范生教育，吸引优秀学生读师范的奥秘，有两个方面：一是通过公费培养，增强教师职业的荣誉感、使命感、责任感；二是通过定编定岗，吸引喜欢教师职业的学生就读师范教育，同时稳定师范生的就业预期。中小学教师是国家基础性公共服务岗位，建议国家通过政府购买服务方式，采取定编定岗、定向招生、订单培养的方式公费培养中小学教师。