田祖荫：高举“实干”大旗 努力办强办优基础教育

2025年1月，全国教育工作会议在北京召开。2月，2025年度全国基础教育重点工作部署会在广东深圳召开，教育部党组成员、副部长、总督学王嘉毅出席会议并做重要讲话，教育部基础教育司司长田祖荫介绍了2025年基础教育工作要点，引起基础教育战线的广泛关注。《中国基础教育》记者在会后对田祖荫司长进行了独家专访，深入了解当下基础教育改革发展的整体思路与重要举措。

田祖荫，教育部基础教育司司长

基础教育在国民教育体系中处于基础性、先导性地位，是提高民族素质的奠基工程。2025年是贯彻全国教育大会精神、落实《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》（以下简称《纲要》）和三年行动计划的关键之年，更是面向未来十年建成教育强国全面布局、高位推进之年。在夯实教育强国建设基点、办强办优我国基础教育的新征程新起点上，教育部基础教育司司长田祖荫在接受本刊专访时，着重介绍了新形势下中国基础教育发展要关注的五大领域20项重点内容、十大“专项”工作，为新时代基础教育高质量发展提供了政策引领和行动导航。

一、新形势下推进基础教育改革创新的总体思路

记　者：田司长好！感谢您接受我们的采访。2025年是贯彻全国教育大会精神、落实《纲要》的开启之年，也是“十四五”收官与“十五五”谋划之年。当前，我国基础教育工作面临哪些新形势和新变化？

田祖荫：新时代教育事业取得历史性成就、发生格局性变化，教育强国建设迈出坚实步伐，但也面临着一些新考验。一是学龄人口规模、结构发生更大变化。二是教育强国建设对基础教育提出更高更新要求。三是人民群众对优质教育的期盼更加强烈。四是数字时代给教育带来更新挑战。以DeepSeek等为代表的人工智能技术，正以前所未有的速度和广度，重塑产业发展结构和人类生产生活方式，为此我们必须前瞻布局、超前谋划。

同时，当前基础教育工作中还存在一些突出问题，如：党建德育工作还需加强；教育功利化和内卷倾向尚未根本扭转；学生全面发展还存在短板弱项；教学管理、考试管理等方面仍有薄弱环节；高素质的教师队伍建设任重道远；办学条件仍需改善；学校办学行为还不够规范，监督力度还需加大等。

记　者：在这种情况下，我们对2025年工作有哪些整体考虑？

田祖荫：怀进鹏部长在2025年全国教育工作会议上明确提出，2025年教育工作的关键词就是“实干”。2025年基础教育战线务必高举实干大旗，从上到下坚定做到落实、落实、再落实。总体思路是锚定“一个目标”，突出“两个注重”，做到“三个坚持”，即锚定“建立公平优质的基础教育体系”的总目标；注重统筹发展和安全、注重守正固本和改革创新；坚持政治引领、育人为本，坚持问题导向、稳中求进，坚持顶层设计、试点先行。

二、新起点做好基础教育改革创新工作的重要发力点

记　者：我们要把习近平总书记擘画的教育强国建设总蓝图细化为施工图、转化为实景图，就要在充分发挥基础教育“基点”作用上花力气下功夫。面对新形势新任务，我们今年要从哪些方面重点发力？

田祖荫：习近平总书记在全国教育大会上的重要讲话，凸显了教育的政治属性、人民属性、战略属性，其中政治属性是首要，人民属性是根本，战略属性是关键。

站在新的历史起点上，我们必须深刻理解教育的三大属性，围绕充分发挥基础教育“基点”作用下功夫，加快建设基础教育强国。今年我们要重点做好五大方面工作：一是加强党建引领，把立德树人落到实处；二是加快扩优提质，提升基础教育公共服务水平；三是聚焦内涵建设，提升教育教学质量；四是深化改革创新，推动解决关键问题；五是严格规范管理，提升基础教育治理水平。

1.如何加强党建引领，把立德树人落到实处？

记　者：五大方面提纲挈领，为我们提供了行动的日程表与施工图。我们在加强党建引领、把立德树人落到实处方面，有哪些具体举措？

田祖荫：教育的政治属性是首要属性。在立德树人过程中，党的领导必须贯穿始终。对此，我们要做好三项重点工作。

其一，继续推动建强建全中小学党组织。2025年，我们要推动实现公办中小学党组织领导的校长负责制全覆盖，推动各地各校落实中小学党建工作重点任务和议事规则。推进实施中小学党组织书记全员培训，开展新提任党组织书记示范培训。

其二，开展中小学思政德育三个“入脑入心”行动。要做让孩子们“走心”的德育。我们要推动习近平总书记重要讲话金句入脑入心、推动党的教育方针入脑入心、推动社会主义核心价值观入脑入心。具体而言，推动常态化落实《中小学德育工作指南》，持续开展“学习新思想，做好接班人”“学英雄，学模范”“开学第一课”“全国中小学生电影周”等活动。指导开展中小学劳动教育“晒课”活动，“一校一案”落实劳动教育清单。

其三，开展中小学思政课质量提升行动。我们要加强思政课开设情况监测，提高思政课实践教学比重，支持地方建设1000所中小学思政课实践教学基地，打造“行走的思政课”“场馆中的思政课”“生活中的思政课”，突出直接体验和切身感悟，让思政课活起来、吸引人。最近宁夏固原2000余名师生参与徒步百里祭英烈活动引起社会各界广泛关注，就是一堂生动鲜活的“行走的思政课”。我们要分片区组织开展思政课教师、班主任基本功展示交流活动；推广一批中小学思政“金课”、班主任“育人故事”案例；指导有条件的地方开展大中小思政课一体化改革试点，加强大中小思政课集体教研、跨学科教研。

2.如何加快“扩优提质”，提升基础教育公共服务水平？

记　者：2023年8月，教育部、国家发展改革委、财政部发布《关于实施新时代基础教育扩优提质行动计划的意见》，目前“扩优提质”工作已经取得重要进展和阶段性成就。2025年，将继续在哪些方面纵深推进？

田祖荫：文件发布以来，各地进一步强化对基础教育的政府投入责任，统筹用好中央补助资金和自有财力，坚持多渠道筹措经费，加大投入力度，优化经费支出结构，有效保障行动计划实施。今年我们要在以下方面继续用力。

其一，健全与人口变化相适应的教育资源统筹调配机制。我们要指导各地分年度编制基础教育扩优提质行动计划，推动显著扩大优质教育资源，进一步提升群众认可的优质学校（学位）和公办幼儿园占比。推动省、市、县各级教育行政部门健全学龄人口变化监测预警制度，科学规划布局城乡学校，加强资源跨学段动态调整和余缺调配。指导各地制定或优化中小学幼儿园布局规划，加强闲置校舍统筹利用。

其二，推动学前教育法落地实施。《中华人民共和国学前教育法》（以下简称“学前教育法”）将于今年6月1日正式实施，我们要广泛开展学习贯彻“学前教育法”系列宣传培训活动，推动各地加快完善“学前教育法”相关配套政策。指导有条件的省份完善幼儿园办园标准。以健全财政投入长效机制、保障教师配备和工资待遇等为重点，推动进一步完善普惠保障机制。

其三，完善义务教育优质均衡发展推进机制。一要加强学校标准化建设，明确中小学基本办学条件底线要求，倾斜支持提升薄弱环节和短板弱项，开展农村小规模学校、寄宿制学校办学条件和质量监测，指导地方开展小班化教学试点。二要推动扩大城乡教育共同体和集团化办学覆盖范围，促进骨干教师交流轮岗和优质教育资源共享。三要支持基础教育区域协同发展，如办好基础教育雄安高端讲堂、举办边境地区基础教育高质量发展交流研讨活动等。

其四，构建高中阶段学校优质多样发展机制。《纲要》提出要“统筹推进市域内高中阶段学校多样化发展，加快扩大普通高中教育资源供给。探索设立一批以科学教育为特色的普通高中，办好综合高中。深入实施县域普通高中振兴计划”。2025年，我们要启动综合高中和科学教育特色高中建设试点；指导各地有序扩大普通高中教育资源，健全普通高中学生学业完成情况监测制度；支持教育基础薄弱县、人口集中流入地区普通高中建设。

其五，扩大优质特殊教育资源。今年我们要督促20万人口以上县按标准建设特殊教育学校，要推动适龄残疾儿童义务教育入学率达到97%，要推进特殊教育改革实验区建设。我们要建立学前和高中阶段特殊教育在校生监测制度，推动特殊教育向“两端”延伸。今年特殊教育领域的一项重要工作，是要加强孤独症儿童特殊教育学校建设，分片区布点建设一批国家特殊教育资源中心。

３.如何聚焦内涵建设，提升教育教学质量？

记　者：《纲要》提出“统筹推进‘双减’和教育教学质量提升”，“双减”在完成三年目标任务后，接下来将采取哪些措施进一步推进提质增效工作？

田祖荫：我们要继续做好四件事。其一，持续推进校内减负提质。我们要以“双减”撬动基础教育综合改革。要建立健全作业监测预警通报制度，研究完善“初中毕业年级阅读和数学达标学生比例”的评价机制。加强义务教育教学改革实验区、实验校建设，继续开展基础教育精品课推介活动。加大基础教育国家级教学成果推广应用力度，提高成果应用的精准性。将素质教育具体化、项目化，保障学生课间休息时间和每天综合体育活动时间不少于2小时。研究完善校园运动安全纠纷多元化解机制和安全风险社会化分担机制。建立课后服务定期监测制度，探索课后服务质量评价办法。

其二，推进中小学科学教育发展行动。开展科学教育课程和实验教学实施情况监测。创新推进中小学STEM教育。继续开展科学公开课活动。研制中小学人工智能教育配套文件，成立专家委员会，开展中小学人工智能教育基地展示交流活动。今年我们要研制“沃土计划”和“脱颖计划”指导意见，加快构建科学规范的创新人才早期培养体系。

其三，深入实施基础教育教育数字化战略行动。加强国家中小学智慧教育平台建设，健全优质教育资源持续供给长效机制。探索国家平台智能场景应用，推进全域应用试点。加强和规范中小学人工智能教育，探索开展“未来课堂”试点。指导各地组织在线教研活动，持续开展“同上一堂好课”活动，推进国家平台在中小学常态化按需应用。优化建设全国基础教育管理服务平台，推进升级应用中小学生学籍系统2.0版。

其四，继续提升幼儿园保教质量。以全面贯彻落实《幼儿园保育教育质量评估指南》为重点，深入开展提升幼儿园保教质量试点工作，持续推进省级联合教研，建立以服务实践、激发幼儿园发展内驱力为导向的教研和管理机制。

４.如何深化改革创新，推动解决关键问题？

记　者：教育改革是系统工程，牵一发而动全身，在深化基础教育改革创新的过程中，要解决哪些尤为关键的问题？

田祖荫：教育是全人类全社会共同的事业。基础教育改革不是孤立的教育系统内部的事情，而是需要全社会共同努力的事情。今年的工作中，我们要推动这样几个关键问题的解决。

其一，推动基础教育评价改革落地实施。开展落实学前教育、义务教育、普通高中教育和特殊教育质量评价指南监测，建立促进学生身心健康、全面发展的长效机制。指导各地健全中学生综合素质评价制度，指导各地逐步扩大优质高中指标到校招生比例。

其二，加强基础教育综合改革实验区建设。2021年，教育部发布《关于设立教育部基础教育综合改革实验区的通知》，选择部分省市开展基础教育综合改革实验，目前已经设立三批实验区。今年，我们将组织召开基础教育综合改革实验区经验交流会，总结前三批实验区建设经验，宣传推广一批可复制可应用、破解基础教育热点难点问题的“解决方案”。组织有条件的实验区探索市县结合的基础教育管理体制改革。

其三，加快推进“教联体”建设。我们要建立家校社协同育人推进机制，指导协同育人实验区建设，2025年50%的县要建立“教联体”。我们要会同有关部门面向中小学生、家长开展心理健康科普大讲堂活动，多措并举精准开展家庭教育指导工作。

其四，推动基础教育国际交流合作。研制基础教育国际交流合作总体方案。摸底调查地方和中小学校开展基础教育领域国际交流活动的情况。规划培育10个中小学国际交流特色品牌项目、100个中外基础教育人文交流基地、1000所中外基础教育特色学校。筹备举办世界基础教育论坛，筹备成立世界基础教育联盟。组织实施基础教育海外高端研修项目。

５.如何严格规范管理，提升基础教育治理水平？

记　者：这些工作都特别扎实，接地气、聚人气、提士气。一张蓝图绘到底，也对整个基础教育领域的治理水平提出了更高要求，对此我们是如何考虑的？

田祖荫：教育系统工作错综复杂，我们要强化历史担当与战略眼光，从教育内部审视薄弱环节，以全球教育先进水平为参照系查找自身短板，严格规范管理、提升教育治理水平。今年我们将重点做好这样几件大事。

其一，开展规范管理提升年行动。我们将组织开展基础教育“百校大调研”。研制中小学书记、校长办学治校能力提升行动计划。推进现代学校建设，指导完善学校管理制度。优化完善基础教育办学治校声誉评价系统，构建直达基层学校的管理服务体系。编印教育局长及中小学书记、校（园）长规范管理“应知应会”。组织举办新任分管教育的县长、教育局长专题培训班，推动将规范管理要求纳入各级教师培训内容。指导加强基层廉政建设和中小学“一把手”监督管理，推动开展中小学食堂、教辅、校服等突出问题专项整治工作，健全规范管理的长效机制。

其二，持续开展阳光招生行动。继续完善义务教育招生入学政策，增强招生工作的科学性、规范性、透明度，健全公平入学机制。要稳步提高义务教育阶段随迁子女在公办学校就读比例。加强普通高中招生录取过程管理，推进属地招生和公民同招。进一步办好“教育入学一件事”，推动各地加快实现报名、审核、录取一网通办或线下办理“只进一门”。

其三，组织开展中小学“护苗行动”。持续推动落实《学生欺凌防范处置工作指引（试行）》及“十项要求”，落实《未成年人学校保护规定》，督促指导地方不断改进相关工作。研制欺凌防治工作指南和教师读本、学生读本，研发中小学生欺凌防治资源包。开展中小学生欺凌防治种子教师专题培训。加强中小学生心理健康教育。指导各地建立健全专门教育指导委员会，健全入学评估制度，合理规划建设专门学校，规范管理专门学校。

其四，确保学生安全和校园稳定。督促各地实现校园安全防范建设“四个100%”全面达标。研制校园智能化安防体系标准和全国中小学幼儿园安全管理信息系统建设工作方案，推动校园智能化安防建设。加强中小学国家安全教育。深入开展“护校安园”专项工作，持续推进学生交通安全提升行动，建设“平安校园”。

三、实干为先，全力做好十大“专项”工作

记　者：五大方面20项具体内容，让我们对2025年基础教育领域的工作有了系统全面深入的了解。我们也注意到，基础教育司在此基础上还提出了更具体更聚焦的“专项”工作方案，对此基础教育司是如何安排的？

田祖荫：习近平总书记曾经说过，建设教育强国是一项复杂的系统工程。做好“专项”是我们开展工作的重要抓手，是攻坚克难的有力武器。2025年，我们要重点开展四大“专项行动”，进行两大“专项改革”，推进四大“专项试点”。

1.开展四大“专项行动”，推动重大关切落地落实

记　者：对于“专项行动”，我们是怎么安排的？

田祖荫：今年我们将围绕思政德育、实践育人、县中发展、青少年阅读等方面，安排四大专项行动。

专项行动1：中小学思政德育“入脑入心”行动

这项行动的目标，是广泛开展“入脑入心”行动，推动习近平总书记重要讲话金句、党的教育方针、社会主义核心价值观入脑入心。具体举措，一是实施“金种子”工程，推动中小学持续开展“习语金句”学习活动，组织中小学生学党史、读经典、看中国、展未来，加强学生理想信念教育。二是开展党的教育方针入脑入心行动，将党的教育方针、习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神等作为地方教育部门重要培训内容，指导学校在校园文化建设中将党的教育方针摆在突出位置。三是开展社会主义核心价值观“我学习 我践行”活动，通过学生喜闻乐见的形式，让学生记住要求、体会感悟、融入情感、自觉践行。

专项行动2：中小学生“学英雄 学模范”教育实践活动

这项行动的目标，是加强思政课实践教学，用好红色教育资源，拓展实践育人阵地，打牢育人底色，培养“四个忠于”的社会主义建设者和接班人。具体举措，一是部署中小学开展“英雄在我心中”主题班队会、“寻访红色足迹”红色研学等分享活动，引导学生向身边的模范、榜样学习。二是指导中小学制定“德育校历”，利用重要节日纪念日等开展主题教育活动，提升德育活动的吸引力和感染力。三是指导学校建立“社会实践目录”，因地制宜形成社会实践资源地图等，引导学生身体力行参与社会实践活动。

专项行动3：县中发展振兴行动

这项行动的目标，是进一步完善支持县中发展的体制机制，推动提升县中发展水平。具体举措，一是研制县中发展振兴行动计划。重点围绕优化资源配置、强化教师队伍建设、提升教育教学质量、创新办学模式、改革管理体制方面探索建立县中发展提升长效机制，为促进县中高质量发展、缩小城区高中和县中办学差距夯实基础。二是选择若干个省份作为先行实验区探索改革经验，加强省级统筹，加大政策支持力度，围绕制约县中发展的关键问题开展改革攻坚，从最薄弱的县中抓起，整体提升省域内县中办学水平。

专项行动4：新时代青少年学生读书提升行动

这项行动的目标，是让校内外读书氛围更为浓厚，广大青少年学生阅读量明显增长，阅读兴趣、阅读能力持续提升。具体举措，一是会同有关部门联合开展全国性的中小学生读书展示交流活动。二是征集全国青少年学生读书行动区域优秀案例，大幅度提高“书香校园”覆盖率。三是继续开展“读经典 我思考”主题读书活动。四是组织开展“一人一本书，送你金钥匙”校长专家荐书活动。五是推动各地开展阅读指导教师培训。

2.进行两大“专项改革”，探索破解难点问题长效机制

记　者：对于“专项改革”，我们是怎么考虑的？

田祖荫：学前教育保障机制和拔尖创新人才培养，一直是各界普遍关心的热点和难点问题。我们从实际需要出发，借鉴国内外做法，计划开展两个专项改革。

专项改革1：完善普惠性学前教育保障机制

这项改革的目标，是适当扩大完善普惠性学前教育保障机制试点范围，探索破解学前教育投入、师资等瓶颈问题，依法健全学前教育保障长效机制，提高公共财政投入水平，降低家庭教育成本。具体举措，一是以提供普惠性服务为衡量标准，科学核定幼儿园办园成本。二是制定并落实公办园生均财政拨款标准或生均公用经费标准，将公办园教师工资纳入财政保障范围，实现同工同酬。三是建立省市县财政补助经费分担机制。

专项改革2：“沃土计划”和“脱颖计划”

这项改革的目标，是逐步建立科学规范的创新人才早期培养体系，坚持不掐尖、不“圈养”、重培养、轻选拔，在创新人才的识别、培养、评价等方面探索经验。具体举措，一是推动中小学校强化科学教育，完善课程体系。二是推动各地建立大中小纵向衔接，科研院所、高新企业和社会机构横向协同的培养机制，充分利用各种资源面向具有创新潜质的优秀学生开展充实式的创新实践教育。三是成立创新人才早期培养工作专家指导委员会，加强专业研究和工作指导。

3.推进四大“专项试点”，破局创新发展困境

记　者：对于“专项试点”，我们是怎么考虑的？

田祖荫：落实《纲要》，要坚持改革创新，试点先行。3月27日，教育部召开教育强国建设三年行动计划综合改革试点部署推进会，标志着教育强国建设改革试点正式启动。基础教育司今年主要关注四大专项试点。

专项试点1：科学教育特色高中建设

开展这项试点工作的目标，是在全国试点建设一批以科学教育为特色的普通高中，在科技类创新人才早期培养、普通高中育人方式改革等方面探索经验。具体举措，一是指导各地制定试点工作方案。二是探索建立与高校、科研院所、科技企业协同育人机制。三是强化科学、技术类课程体系、设施条件、师资队伍等方面的建设，为创新人才的成长打下坚实基础。

专项试点2：综合高中建设

开展这项试点工作的目标，是在全国试点建设一批综合高中，探索职普融通的有效途径，推动缓解职普分流焦虑。具体举措，一是指导各地制定试点工作方案。二是通过新建、改建和合并转设等方式建设一批综合高中。三是推动试点地区和学校加强构建注重文化基础、强化职业技能、支持多样选择的课程体系，优化师资队伍结构、完善考试评价体系。四是建立普职融通专业指导委员会，加强相关工作研究和指导。

专项试点3：家校社协同育人“教联体”建设试点

开展这项试点工作的目标，是探索家校社协同育人“教联体”如何有效落实落地的工作机制。具体举措，一是选择部分省份开展家校社协同育人“教联体”建设试点，探索形成经验并逐步推广。二是推进试点地区率先实现“教联体”建设以县为单位全覆盖。三是建立全社会广泛参与、同向发力的常态化沟通协调机制，促进形成良好教育生态和育人环境。

专项试点4：推进中考改革试点

这项试点工作的目标，是强化育人导向，淡化升学竞争，推进多元录取。具体举措，一是召开中考改革试点工作推进会，总结试点地区经验成效，进一步扩大试点范围。二是指导改革试点地区优化考试科目，增加开卷考试科目，科学设置录取计分科目和标准，探索开展均衡派位等方式，推进招生录取多元化改革，进一步避免分分计较、缓解考试焦虑。三是组织开展新一轮中考命题评估，不断提高命题质量。

记　者：感谢您接受我们的采访。对于当下的工作，您还有哪些建议？

田祖荫：怀进鹏部长在全国教育工作会议上提出2025年教育工作的关键词是“实干”，尤其强调要压实责任抓落实、用好试点抓落实、善作善为抓落实、干字当头抓落实。这就是我们2025年抓好基础教育工作的“法宝”。再好的蓝图、再好的政策，不落实都等于零。因此希望大家共同努力，以实干的精神和奋斗的姿态，把《纲要》总蓝图变成可操作、易落地的方案，真抓实干，善作善为，为办强办优基础教育做出应有贡献。