陈如平：推进“县域高中”高质量发展

陈如平，教育部教育发展研究中心副主任、研究员

2021年末，教育部等九部门出台了《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》（以下简称“县中计划”）。由于这份文件具体到了普通高中学段、县域这一特定区域的教育问题，因此在基础教育改革发展史上尚属首次。特别是，这份文件突出了县域普通高中发展提升这一鲜明主题，明确提出“加大对县中的扶持力度，整体提升县中办学水平”，并制定了一系列有针对性和实操性的政策举措，不仅对普通高中的提质增效，而且对带动整个基础教育的改革发展，都具有重要的现实意义。其中释放出来的一些新的政策信号，具有明显的指向作用，应该予以更高的重视和更大的关注。

一是坚持问题导向、目标导向，破解“县中塌陷”的困局。县域普通高中是县域基础教育的龙头，一直具有独特的地位和作用。各地实践证明，办好县域高中，对巩固提高高中阶段教育普及水平，带动县域义务教育优质均衡发展，作用十分明显。但是一段时间，一些地方出现了“县中塌陷”现象，县域高中优秀生源和教师流失比较严重、基础条件相对薄弱、教育质量有待提高等较为突出，引发社会各界的普遍关注。尽管总体上还没有呈现县中全面塌陷的情况，但一些地方的县域高中办学质量的确令人担忧。在不少省份，许多经过几十年甚至上百年发展起来的历史名校在一些“超级中学”的挤压下，辉煌多年的“县中模式”整体消解。导致“县中塌陷”的原因不尽相同，有外部原因，也有内部原因，但无论出于何种原因，毋庸置疑，着力解决“县中塌陷”问题，提升县中的教育质量，让县中走出困境，实现全面振兴，已成为“十四五”时期教育改革发展刻不容缓的目标任务。 

二是坚持高质量要求，提升县中整体办学水平。目前，县域高中规模超过全国普通高中学校总数一半，办好县域高中意义重大、影响深远。对标“十四五”高质量教育体系建设的总要求，必然对县域高中改革发展提出更高的要求。基于此，“县中计划”提出，“到2025年县中整体办学水平显著提升，市域内县中和城区普通高中协调发展机制基本健全”。需要提醒的是，既要提高像“县一中”等单体学校的办学水平，又要从市域和县域两个视野来看待县域高中整体办学水平。特别要考虑到，随着城市化城镇化进程加快，接受高中教育人群快速向县城和中心城镇集中，加上原有高中布局不均衡，导致县城高中资源存量不足、学位不够、“大校额”“大班额”问题十分突出。因此，各地要亟须优化县中布局，按标准化要求新建扩建高中学校，扩大县中教育资源，以夯实县域高中高质量发展的硬件条件。同时综合考虑县域内高中教育人口流动的特征，适度控制学校规模和建设速度，避免“一哄而上”式搞建设，防止出现新的大规模学校。此外，各地要进一步加大普通高中教育投入力度，并向县中倾斜；定期动态调整生均公用经费标准和学费标准，适时提高生均公用经费水平，确保县中生均公用经费足额拨付到校；继续做好家庭经济困难学生资助工作。 

三是坚持改革的系统性、整体性和协同性，强化综合施策。县域高中发展提升是一项系统工程，涉及面较广，需要统筹设计。况且普通高中教育改革到了今天，积累下来的矛盾、难题非常多，加上又面临一些新要求、新挑战，相互交织在一起，形成了“急难愁盼”的问题格局。这是目前县域高中发展提升的困境和劣势所在，亟须从营造良好的教育生态、建立科学的治理体系入手加以解决。毋庸置疑，“县中计划”打出的三个政策“组合拳”，为帮助县中走出发展困境提供了坚实可靠的政策基础。首先，要稳住生源，加强普通高中招生管理，坚决杜绝违规跨区域掐尖招生，防止县中生源过度流失，维护良好教育生态。其次，要加大县中教师的补充力度，健全县中教师激励机制，整体提升县中教师队伍素质，同时明令禁止发达地区、城区学校到薄弱地区、县中抢挖优秀校长和教师。再次，要针对县中办学的若干薄弱环节，进一步改善实验室和实验设备、食宿卫生等办学条件，消除大班额和有效控制大规模学校。此外，还要坚持标本兼治，大力推进育人方式改革，突破高考应试的“天花板”，冲抵“掐尖”和优秀生源、教师流动带来的负面效果，实现普通高中多样化有特色发展。 

当然，以上这些有力度的措施，具体在应对某一县域或者更大区域时，需要整体考量、对症下药、辨证施治、综合治理。